一、《規(guī)劃》編制依據(jù) 

依據(jù)《黑龍江省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和《雙鴨山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《雙鴨山市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo) 

科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步改善。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要提到全民解放思想戰(zhàn)略高度上，全民認(rèn)識(shí)和關(guān)注科技創(chuàng)新。全市科技創(chuàng)新的體制機(jī)制改革取得明顯進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)政策有效落實(shí)，創(chuàng)新人才、資源不斷積聚，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

研發(fā)投入強(qiáng)度進(jìn)一步提高。全市研究與開(kāi)發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到2%。自主創(chuàng)新產(chǎn)出能力實(shí)現(xiàn)較大突破，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量1件。科技金融服務(wù)技術(shù)研發(fā)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技創(chuàng)新投融資渠道進(jìn)一步拓展。

創(chuàng)新主體質(zhì)量進(jìn)一步提升。科技型企業(yè)達(dá)到200家以上，國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)入庫(kù)達(dá)到100家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50家，高新技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)2處，形成煤電化、鋼鐵加工、裝備制造、農(nóng)業(yè)及生物醫(yī)藥等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新平臺(tái)載體進(jìn)一步拓展。省級(jí)科技創(chuàng)新中心達(dá)到10家，覆蓋全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞本市的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，謀劃培育各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)到30家以上，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目300項(xiàng)以上；科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）達(dá)到20家，其中省級(jí)備案10家，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）科技企業(yè)孵化器全覆蓋，全市孵化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

科技支撐引領(lǐng)能力進(jìn)一步提高。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)20%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)35%。

三、《規(guī)劃》框架及主要內(nèi)容 

《規(guī)劃》共分四部分。

第一部分：概述了“十三五”科技工作取得顯著成效，存在問(wèn)題，科技創(chuàng)新工作面臨的形勢(shì)。

第二部分：編制的指導(dǎo)思想和基本原則，制定我市“十四五”期間科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

第三部分：闡述了《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)。從八個(gè)方面進(jìn)行闡述，一、整合科技產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；二、加強(qiáng)科技引領(lǐng)作用，支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；三、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力；四、加快科技服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)各類(lèi)科技服務(wù)平臺(tái)；五、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)雙提升戰(zhàn)略；六、加強(qiáng)科技合作交流，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新模式；七、加速創(chuàng)新人才集聚，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地；八、以科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

第四部分：對(duì)《規(guī)劃》的落實(shí)提出具體保障措施，一是推進(jìn)科技管理體制機(jī)制改革；二是加大各類(lèi)科技研發(fā)投入強(qiáng)度；三是加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整；四是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保障。

四、《規(guī)劃》擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施 

（一）擬解決的主要問(wèn)題。

  企業(yè)創(chuàng)新積極性不高、高端科技人才缺乏、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、開(kāi)發(fā)區(qū)、孵化器等產(chǎn)業(yè)載體的水平仍需進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新氛圍依然不夠濃厚，科技服務(wù)體系有待健全，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)仍需進(jìn)一步完善等問(wèn)題。

（二）采取的主要措施。

統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。理順政府、市場(chǎng)的關(guān)系，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)和環(huán)境監(jiān)管等政策法規(guī)體系，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。強(qiáng)化創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，打破條塊分割，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、以開(kāi)放服務(wù)績(jī)效為導(dǎo)向的科研平臺(tái)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系和資源共享激勵(lì)機(jī)制。改革科技管理體制，加強(qiáng)創(chuàng)新政策評(píng)估督查與績(jī)效評(píng)價(jià)，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。

加大各級(jí)政府財(cái)政對(duì)科技研發(fā)的投入力度，確保每年科技投入保持一定的增長(zhǎng)幅度，并納入各級(jí)政府考核目標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)與創(chuàng)新投入，深入開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。支持大型企業(yè)建設(shè)研究院、牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，開(kāi)展前沿先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，或在國(guó)外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大企業(yè)研發(fā)投入，集聚全球創(chuàng)新資源。支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建立健全組織管理制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，支持企業(yè)提高研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，加大研發(fā)投入，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。

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