一、文件出臺(tái)背景

依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號(hào)）文件精神，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面建成，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民群眾的滿(mǎn)意度明顯提高。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要內(nèi)容

1.市政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。市政府負(fù)責(zé)發(fā)揮承上啟下作用，完善支持政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)所轄縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督，開(kāi)展信用考核評(píng)價(jià)，督促縣級(jí)政府履行主體責(zé)任及省政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助資金不得用于公路新建及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工資等其他支出，縣級(jí)政府養(yǎng)護(hù)工程地方投入資金不低于省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金。

2.縣政府切實(shí)履行主體責(zé)任。全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，建立“總路長(zhǎng)+三級(jí)路長(zhǎng)”責(zé)任體系。由縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總路長(zhǎng)，縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長(zhǎng)制運(yùn)行的日常工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主”的組織管理體系。2021年起，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里1萬(wàn)元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中：省級(jí)投入比例為40%，縣級(jí)投入比例為60%。省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金要建立與農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　3.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，各級(jí)審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為積極推進(jìn)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落到實(shí)處，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、主管交通副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市水務(wù)局、市審計(jì)局、市應(yīng)急管理局、各縣主要負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入市對(duì)縣年度目標(biāo)考核體系，由市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局對(duì)縣級(jí)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，并將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。緊緊圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效和先進(jìn)典型、典型經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造濃厚氛圍。

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