一、該文件的目的

省、市政府高度重視黑土地保護(hù)工作，省政府將黑土地保護(hù)工作作為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)，多次組織黑土地專項調(diào)研，召開黑土地保護(hù)利用培訓(xùn)班，完成《黑龍江省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，嚴(yán)格項目跟蹤和績效考核，組織項目績效評估會和總結(jié)會。雙鴨山市高度重視黑土地保護(hù)工作，編制了《雙鴨山市黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，全程跟蹤雙鴨山市黑土地保護(hù)項目實(shí)施，指導(dǎo)形成可復(fù)制的雙鴨山黑土地保護(hù)與利用模式及技術(shù)體系，爭取將雙鴨山市打造成為全省、甚至全國的黑土地保護(hù)利用的典型樣板。

二、制定該文件的必要性和可行性

黑土地保護(hù)是保證國家糧食安全的重要舉措。習(xí)近平總書記考察時要求，“要持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，為保證國家糧食安全多做貢獻(xiàn)”。雙鴨山市是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，集賢縣、寶清縣是我國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。2020年，雙鴨山市糧食作物播種面積為 1454萬畝，產(chǎn)量為 113.5億斤，是我國重要的商品糧調(diào)出基地。貫徹新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，根本在耕地。黑土層變薄，地力水平下降，會顯著影響耕地的生產(chǎn)能力，降低耕地單位面積糧食產(chǎn)量。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，穩(wěn)步提升黑土地基礎(chǔ)地力，可為保障國家糧食安全提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

三、擬解決的主要問題以及采取的主要措施

雙鴨山地區(qū)通過開展黑土地保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)及生態(tài)修復(fù)，對改善全市乃至全省黑土地生態(tài)安全具有十分重要的意義。實(shí)施肥藥減量增效，發(fā)展綠色生態(tài)健康種養(yǎng)殖，提高特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全力打造綠色有機(jī)食品基地，支持企業(yè)和合作社開展綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，建成全國知名的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。

 四、制定依據(jù)

  根據(jù)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030 年）》、《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》、《黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃》和《雙鴨山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

第一部分，背景與意義。雙鴨山市高度重視黑土地保護(hù)工作，編制了《雙鴨山市黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，全程跟蹤雙鴨山市黑土地保護(hù)項目實(shí)施，指導(dǎo)形成可復(fù)制的雙鴨山黑土地保護(hù)與利用模式及技術(shù)體系，爭取將雙鴨山市打造成為全省、甚至全國的黑土地保護(hù)利用的典型樣板。

第二部分，“十三五”工作成效。“十三五”以來，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記對黑土地保護(hù)利用的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施，堅持利用與休養(yǎng)相結(jié)合，科學(xué)高效推進(jìn)雙鴨山市黑土地保護(hù)工作，取得較好成效。

第三部分，面臨的問題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。全市上下要搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、乘勢而上，全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，為筑牢中國糧倉、端穩(wěn)中國飯碗，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)提供堅實(shí)保障。

第四部分，總體要求。

第五部分，重點(diǎn)工程及建設(shè)任務(wù)。根據(jù)雙鴨山地區(qū)黑土地保護(hù)與利用實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”，保數(shù)量、提質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，多措并舉保護(hù)治理黑土地。

第六部分，區(qū)域布局及保護(hù)措施。根據(jù)地形特征、自然條件、土壤類型、存在的突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素，將我市黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地和水田3個類型區(qū)，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實(shí)“龍江模式”“三江模式”等關(guān)鍵技術(shù)模式，實(shí)行分區(qū)保護(hù)、分類治理。

第七部分，構(gòu)建保護(hù)利用長效機(jī)制。包括強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng)、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌、強(qiáng)化多方協(xié)同、強(qiáng)化科技支撐、強(qiáng)化示范帶動、強(qiáng)化依法保護(hù)共六個機(jī)制。

第八部分，環(huán)境影響評價。

第九部分，保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、開展示范引領(lǐng)、加強(qiáng)主體培育、推進(jìn)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)測評價、嚴(yán)格依法保護(hù)、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)共六項措施。

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