為貫徹落實(shí)“縣管校聘”管理體制改革，建立教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理、學(xué)校按崗聘人、教師有序流動(dòng)的用人機(jī)制和能上能下、能進(jìn)能出、富有生機(jī)活力的人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，縮小區(qū)域、校際之間師資差距，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，制定本方案。

一、起草背景

國(guó)家2018年提出實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，我省2020年開(kāi)始推行，省教育廳、省人社廳、省委編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前，已有六個(gè)地市陸續(xù)全部完成改革任務(wù)。實(shí)施“縣管校聘”改革能夠深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗，激發(fā)教師內(nèi)生動(dòng)力，暢通能上能下渠道，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

我市義務(wù)教育學(xué)校持續(xù)超編，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題突出，教師年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，教師年齡老齡化嚴(yán)重，學(xué)科分布不均，跨學(xué)科教學(xué)現(xiàn)象普遍存在。人編分離問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致人事制度管理不順暢，影響教師隊(duì)伍的考核管理。鑒于以上問(wèn)題，我市推行“縣管校聘”改革勢(shì)在必行。

二、起草依據(jù)

依據(jù)《黑龍江省教育廳 黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳 中共黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黑教聯(lián)〔2020〕4號(hào)）、《雙鴨山市教育和體育局 雙鴨山市人力資源和社會(huì)保障 中共雙鴨山市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革的意見(jiàn)》（雙教體聯(lián)〔2022〕3號(hào)）文件精神。

三、適用范圍

全市中小學(xué)公辦學(xué)校

四、工作任務(wù)

（一）建立編制統(tǒng)籌管理機(jī)制

完善教職工編制管理，建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教職工編制“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)控”機(jī)制。市直、縣(區(qū))級(jí)教育行政部門(mén)在核定的學(xué)校教職工編制總量?jī)?nèi)，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況，統(tǒng)籌調(diào)配各校編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案后實(shí)施”。建立教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，教育部門(mén)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、人社部門(mén)及時(shí)確定每年用編招錄計(jì)劃總量，報(bào)同級(jí)編委審批，保證專任教師“退補(bǔ)相當(dāng)”，凡自然減員空出的編制，優(yōu)先用于補(bǔ)充專任教師。

（二）建立崗位統(tǒng)籌管理機(jī)制

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)和教育部門(mén)根據(jù)中小學(xué)校和事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，核定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位總量，并根據(jù)編制變化情況，調(diào)整崗位數(shù)量。專業(yè)技術(shù)崗位在高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例不突破總體控制目標(biāo)的情況下,根據(jù)不同學(xué)段、不同類型學(xué)校的規(guī)模,科學(xué)設(shè)置崗位比例。區(qū)屬撤并學(xué)校教師保持原待遇不變。

（三）建立教職工聘用管理機(jī)制

學(xué)校根據(jù)教育行政部門(mén)制發(fā)的崗位競(jìng)聘方案制定本校崗位競(jìng)聘方案，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，通過(guò)競(jìng)聘擇優(yōu)選聘教師，做好聘用教師考核評(píng)價(jià)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、職稱評(píng)聘、工資分配等管理工作。全面落實(shí)聘用合同管理，學(xué)校教師人事聘用合同期限一般為3年。加強(qiáng)教師的工作考核，并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)，對(duì)不能完成工作任務(wù)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或低聘，真正建立人員能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力。

（四）建立教師交流輪崗機(jī)制

教育行政部門(mén)根據(jù)實(shí)際，建立區(qū)域內(nèi)教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間雙向交流的長(zhǎng)效機(jī)制。組織校長(zhǎng)教師向缺員學(xué)校、向?qū)W科教師緊缺學(xué)校、向年齡結(jié)構(gòu)或職稱結(jié)構(gòu)不合理學(xué)校交流，切實(shí)做好交流輪崗教師的服務(wù)和管理工作。

（五）建立教師退出機(jī)制

建立以師德、能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)為核心，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多方參與的教師評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)格考核、科學(xué)評(píng)價(jià)，逐步建立教職工退出機(jī)制。教師年度考核被確定為不合格等次的，學(xué)校予以調(diào)整崗位；連續(xù)兩年被確定為不合格等次的依法解除聘用合同。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，教師受到開(kāi)除處分或符合有關(guān)條款的，解除聘用合同。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法予以開(kāi)除。教師個(gè)人意愿離職的，經(jīng)學(xué)校和教育部門(mén)同意，可以解除聘用合同。

（六）建立教師公開(kāi)招聘機(jī)制

新進(jìn)教職工除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，一律實(shí)行公開(kāi)招聘。制定符合教師職業(yè)特點(diǎn)的公開(kāi)招聘辦法，加強(qiáng)職業(yè)道德和誠(chéng)信、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能考查，考試科目設(shè)置和內(nèi)容突出崗位特點(diǎn)和職業(yè)適應(yīng)性，采取先面試后筆試的考試形式，注重發(fā)揮教育部門(mén)和學(xué)校在教師招聘工作中的作用。積極落實(shí)新招聘教師福利待遇。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，推行教師資格定期注冊(cè)制度，對(duì)不適應(yīng)或不勝任教育教學(xué)的教師予以及時(shí)調(diào)整。

（七）建立教職工合法權(quán)益保障機(jī)制

學(xué)校制定的教職工競(jìng)聘方案、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。實(shí)現(xiàn)競(jìng)聘方案、崗位設(shè)置、競(jìng)聘程序、參聘條件、競(jìng)聘結(jié)果“五公開(kāi)”，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人社部門(mén)和教育部門(mén)要完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度和教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對(duì)學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，堅(jiān)決予以查處。要不斷提高教師的社會(huì)地位，確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平，營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。