《雙鴨山市公共數(shù)據(jù)

管理暫行辦法》政策解讀

 

一、出臺背景和意義

我市公共數(shù)據(jù)管理存在職責(zé)不清、共享不暢、開放不足、安全風(fēng)險突出等問題，亟需通過規(guī)范性文件明確管理體制、分類分級、共享開放、授權(quán)運營及安全責(zé)任等內(nèi)容，提升數(shù)據(jù)治理能力，釋放公共數(shù)據(jù)要素價值。《雙鴨山市公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的核心價值在于為我市公共數(shù)據(jù)管理建立了“總框架”和“基本法”。它系統(tǒng)回答了公共數(shù)據(jù)“誰來管、管什么、怎么管”等基礎(chǔ)性問題，明確了管理體制、各方職責(zé)、平臺載體、管理流程和安全底線。

二、起草依據(jù)和過程

為加強(qiáng)和規(guī)范全市公共數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，充分釋放公共數(shù)據(jù)價值，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》等法律法規(guī)，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件要求，結(jié)合我市實際,廣泛征求了各位副市長、各相關(guān)部門意見建議,形成了《辦法》，并通過了司法局的合法性審核。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共十一章七十八條，系統(tǒng)構(gòu)建了我市公共數(shù)據(jù)管理體系，主要內(nèi)容包括：

第一部分，總則。明確了制定依據(jù)、適用范圍、相關(guān)術(shù)語定義，確立了統(tǒng)籌規(guī)劃、依法有序、分類分級、高效利用、安全可控的管理原則。

第二部分，管理體制和工作體系。確立了市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)、公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌管理、公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體支撐、公共管理和公共服務(wù)部門各負(fù)其責(zé)的管理體制，明確了全市規(guī)劃和建設(shè)公共數(shù)據(jù)管理平臺，作為全市唯一的公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放通道。

第三部分，公共數(shù)據(jù)分類分級和目錄管理。規(guī)定了公共數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)制定和責(zé)任分工，實行統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄管理，明確了目錄編制、審核、發(fā)布和動態(tài)更新機(jī)制。

第四部分，公共數(shù)據(jù)采集和匯聚。明確了數(shù)據(jù)采集遵循合法、必要、適度原則和數(shù)據(jù)匯聚“全量匯聚、應(yīng)匯盡匯”原則，規(guī)定了數(shù)據(jù)采集匯聚、治理、質(zhì)量保障及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求。

第五部分，公共數(shù)據(jù)共享。確立了“共享為原則，不共享為例外”的共享機(jī)制，明確了無條件共享、有條件共享和不予共享三類屬性，規(guī)范了共享申請、審核、反饋、爭議處理和回流機(jī)制。

第六部分，公共數(shù)據(jù)開放。規(guī)定了公共數(shù)據(jù)開放的類型（無條件開放、有條件開放、不予開放）和流程，鼓勵社會力量對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。

第七部分，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營。明確了授權(quán)運營的原則、范圍、模式、實施程序、運營機(jī)構(gòu)遴選與監(jiān)管要求，明確了公共數(shù)據(jù)有條件無償使用和有償使用的條件。同時，明確全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)授權(quán)運營平臺，縣（區(qū)）不得獨立建設(shè)授權(quán)運營平臺的要求。

第八部分，公共數(shù)據(jù)安全。確立了“誰提供誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運營誰負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任體系，明確了全生命周期安全管理和應(yīng)急處置要求。

第九部分，監(jiān)督保障。明確了公共數(shù)據(jù)監(jiān)督、評估、登記、經(jīng)費保障、人才建設(shè)等保障要求。

第十部分，相關(guān)責(zé)任。明確了公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共數(shù)據(jù)主管部門及其工作人員，以及數(shù)據(jù)利用主體（自然人、法人或者非法人組織）違反本辦法規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。

第十一部分，附則。規(guī)定了參照執(zhí)行范圍和施行有效期。

政策原文