關(guān)于《雙鴨山市地震應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，進(jìn)一步健全我市地震災(zāi)害應(yīng)急處置體系，提升抗震救災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，雙鴨山市抗震救災(zāi)指揮部辦公室依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)及預(yù)案要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)原地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂完善，形成了《雙鴨山市地震應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《預(yù)案》修訂背景及起草過(guò)程

雙鴨山市地處黑龍江省東部，近年來(lái)曾多次發(fā)生有感地震。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷集聚，為適應(yīng)我市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力新變化，持續(xù)提升地震應(yīng)急響應(yīng)與綜合減災(zāi)能力，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了針對(duì)性修訂。

2026年1月，黑龍江省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省地震應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《省預(yù)案》），對(duì)地震災(zāi)害分級(jí)、響應(yīng)啟動(dòng)條件等作出調(diào)整。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于防震減災(zāi)工作的新部署、新要求，確保市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)與省級(jí)無(wú)縫銜接，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室在廣泛征求意見(jiàn)、專家評(píng)估、合法性審查等基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)2022年印發(fā)的《預(yù)案》進(jìn)行了系統(tǒng)性修訂，切實(shí)增強(qiáng)《預(yù)案》的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

二、《預(yù)案》主要修訂內(nèi)容

《預(yù)案》分為總則、組織體系、監(jiān)測(cè)報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、保障措施、其他地震事件應(yīng)急、附則共八個(gè)部分。

（一）優(yōu)化組織指揮體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮能力。《預(yù)案》設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和人員構(gòu)成，確保地震發(fā)生后能夠快速在災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，直接組織人員搶救、工程搶險(xiǎn)等工作。同時(shí)，明確縣（區(qū)）級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的指揮體系。

（二）調(diào)整地震災(zāi)害分級(jí)，保持與《省預(yù)案》一致。按照《省預(yù)案》最新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特別重大、重大、較大地震災(zāi)害的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，特別重大地震災(zāi)害調(diào)整為“造成200人以上死亡（含失蹤）”，重大地震災(zāi)害調(diào)整為“30人以上、200人以下”，較大地震災(zāi)害調(diào)整為“10人以上、30人以下”，一般地震災(zāi)害“10人以下”保持不變。實(shí)現(xiàn)與省級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一，便于上下響應(yīng)銜接。

（三）建立震級(jí)與響應(yīng)梯度對(duì)應(yīng)機(jī)制，提升響應(yīng)精準(zhǔn)性。

《預(yù)案》明確“震級(jí)梯度與響應(yīng)梯度”一一對(duì)應(yīng)機(jī)制。一級(jí)響應(yīng)：初判發(fā)生特別重大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生6.5級(jí)以上地震；二級(jí)響應(yīng)：初判發(fā)生重大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生6.0–6.5級(jí)地震；三級(jí)響應(yīng)：初判發(fā)生較大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生5.0–6.0級(jí)地震；四級(jí)響應(yīng)：初判發(fā)生一般地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生4.0–5.0級(jí)地震。重點(diǎn)地區(qū)定義為人均密度200人/平方公里以上區(qū)域，確保高強(qiáng)度地震對(duì)應(yīng)高等級(jí)響應(yīng)，提升應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)性和適配性。

（四）細(xì)化應(yīng)急處置措施，突出“三斷”應(yīng)對(duì)。《預(yù)案》在搜救人員、醫(yī)療救治、群眾安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面，細(xì)化了一至四級(jí)響應(yīng)的具體任務(wù)分工，明確各部門(mén)職責(zé)，形成閉環(huán)管理。特別強(qiáng)調(diào)對(duì)“斷路、斷網(wǎng)、斷電”問(wèn)題的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，提升基礎(chǔ)設(shè)施搶修搶通能力。

（五）緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)設(shè)定實(shí)施時(shí)間。依據(jù)《省預(yù)案》，本《預(yù)案》有效期設(shè)定為10年。鑒于該預(yù)案內(nèi)容系統(tǒng)完整、作用周期較長(zhǎng)，并涉及多個(gè)部門(mén)的任務(wù)劃分與協(xié)作機(jī)制構(gòu)建，確定適當(dāng)偏長(zhǎng)的有效期限，有助于保障預(yù)案執(zhí)行的連貫性與制度穩(wěn)定。

 政策原文