為推進我市“十四五”期間體育事業(yè)的快速發(fā)展，貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略、實施奧運戰(zhàn)略、建設(shè)體育強國，全面建成小康社會的奮斗目標，立足我市實際，提出體育事業(yè)“十四五”發(fā)展思路。

一、“十三五”期間體育發(fā)展狀況

（一）群眾體育活動蓬勃開展。“十三五”期間，我市積極完善全民健身公共服務(wù)體系，堅持把滿足群眾健身需求、提高群眾生活質(zhì)量、增強群眾身體素質(zhì)作為工作的出發(fā)點和落腳點，經(jīng)過努力，城鄉(xiāng)居民健康水平得到明顯提升。2016年至2019年，全市經(jīng)常性參與體育健身活動人群達20%，體育人口30萬以上。全市（含縣區(qū)）體育場地1360個，總面積197萬平方米，人均1.33平方米。投入全民健身路徑工程591（個）套，總價值2884萬元。向上級爭取全民健身項目工程18個，項目資金2146萬元。2016年至2018年，注冊各級社會體育指導員1172名，單項體育協(xié)會39個，俱樂部11個,協(xié)會成員2500余人。扎實推進“健康龍江行動”，每年開展快樂舞步爭霸賽，足球民間爭霸賽、耐力王大比拼、籃球比賽、乒乓球比賽、羽毛球比賽等各項賽事近20次。積極推進“賞冰樂雪”和“百萬青少年上冰雪”活動。

（二）競技體育水平有所提升。按照“參與要廣、訓練要嚴、管理要優(yōu)、成績要實、影響要大”的工作要求，從選項、選苗、選人、參賽四個環(huán)節(jié)入手，開展競技體育訓練，提升競技體育水平。目前，形成以速滑、射擊、田徑、摔跤、柔道、跆拳道、籃球、乒乓球、舉重、中國式摔跤等10個項目為重點的人才培養(yǎng)格局。2016年至2019年，我市運動隊共獲得省級以上比賽金牌60枚，銀牌49枚，銅牌46枚，為上級訓練單位輸送運動員16名。連續(xù)舉辦了四屆“體彩杯”冬泳比賽，取得了良好的社會效益。在全省第十四屆運動會上，獲得金牌17枚、銀牌11 枚、銅牌9 枚和體育道德風尚獎。還獲得2017年全國射擊冠軍賽女子步槍50米臥射冠軍；全國第十三屆運動會男子摔跤130公斤級冠軍；全國速滑聯(lián)賽長春站女子1500米和3000冠軍；2017年世界速滑青年錦標賽男子500米亞軍；全國第十三屆冬季運動會速度滑冰女子3000米、5000米金牌；2018年第二十三屆平昌冬奧會女子速滑集體出發(fā)項目第五名；2019年全國射擊協(xié)作區(qū)錦標賽女子步槍50米臥射冠軍；2019年全國第二屆青運會男子柔道100+公斤級第三名、女子射擊步槍50米團體第一名。

（三）體育彩票銷量穩(wěn)步增長。五年來，為保持我市體育彩票銷量，我們利用商場戶外LED大小屏、出租車廣告、戶外平面廣告，以及廣播、電視、報紙等多種渠道對體育彩票玩法、派送等活動進行宣傳，營造良好宣傳氛圍。以冠名各類體育賽事活動方式，打造體彩公益品牌形象。加強對彩票銷售站業(yè)主的培訓和管理，為廣大彩民提供良好的咨詢服務(wù)。2016年至2019年，全市電腦體育彩票銷售網(wǎng)點275個，共銷售體育彩票5.39億元。年平均遞增20%以上。

二、“十四五”指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平系列重要講話和指示精神，準確把握我市體育發(fā)展環(huán)境，解放思想，開拓創(chuàng)新，把增進人民福址，促進人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持建設(shè)體育強國戰(zhàn)略，實施全民健身國家戰(zhàn)略，推進健康中國建設(shè)，實現(xiàn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成體育參與形式由政府動員到大眾自助消費的根本轉(zhuǎn)變，營造出重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍。

（二）基本原則

一是堅持以人為本。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以保障人民群眾的體育權(quán)益為著眼點，充分調(diào)動人民參與體育的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步調(diào)動和激發(fā)各方活力，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求。

二是堅持科學發(fā)展。必須從我市體育發(fā)展實際出發(fā)，遵循現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展形勢，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，實現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

三是堅持深化改革。必須始終堅持以改革促發(fā)展，破除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用和更好第發(fā)揮政府作用，積極培育社會力量參與體育發(fā)展，不斷完善中國特色體育發(fā)展道路。

四是堅持依法治體。必須進一步強化法治理念，堅持依法決策、依法行政、嚴格執(zhí)法，把體育發(fā)展納入法治軌道，加快建設(shè)中國特色體育法治體系，切實保障公民體育權(quán)利。

五是堅持黨的領(lǐng)導。必須認真落實國家、省市關(guān)于發(fā)展體育工作的系列指示精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家對體育發(fā)展的戰(zhàn)略部署上，切實加強體育隊伍思想政治和行業(yè)作風建設(shè)，為體育改革發(fā)展提供更加堅實的政治保障。

（三）發(fā)展目標

在“十三五”跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的不懈努力，全面提升雙鴨山市體育整體實力。到2025年，平均每年舉辦活動和賽事20次以上，吸引參與人數(shù)5萬人次，體育人口占全市總?cè)丝诘?0%以上?！秶耋w質(zhì)測定標準》合格人數(shù)占總?cè)丝诘?0%左右。全市人均體育活動場地達到1.5平方米以上，社會體育指導員4000人以上，每個社區(qū)5名以上社會體育指導員。市級體育社會團體50個以上，并輻射到縣（區(qū)）形成網(wǎng)絡(luò)。新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達到100%。全市場館開放率達到100%。競技體育總體水平進入全省中游位置，射擊、速滑成為品牌項目。體育彩票銷售額同比增長20%左右。

三、“十四五”期間的主要任務(wù)

（一）開展全民健身運動，增強人民身體素質(zhì)

繼續(xù)推進全民健身計劃，構(gòu)建面向大眾的全民健身體系。加快發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育為重點的農(nóng)村體育、社區(qū)體育為重點的城市體育、學校體育為重點的青少年體育，逐步形成“政府引導、社會主導、群眾主動參與”的群眾體育工作新局面。

完善全民健身體系。構(gòu)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（街道）、村三級全民健身網(wǎng)絡(luò)和管理體系，提高全民健身組織化程度。建立健全各類體育協(xié)會、體育社團、體育俱樂部等體育組織，科學引導，規(guī)范管理，有序發(fā)展。按照親民、便民、利民的原則，科學規(guī)劃，合理布局，增加投入，不斷擴大全民健身設(shè)施數(shù)量。建設(shè)重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（街道）等基層傾斜。實施“農(nóng)村體育健身工程”，不斷改善農(nóng)村基層文體設(shè)施條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一片籃球場、兩張乒乓球桌（臺）、一個室內(nèi)健身活動室、一條健身路徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站建設(shè)率達90%以上。堅持組織好民健身日（8月8日）活動，逐步形成全民參與、具有本地特色的群眾體育活動。開展貼近生活、形式多樣的群眾體育活動，提高群體活動的參與度。廣泛開展體育進農(nóng)村、社區(qū)、學校、單位活動，在社區(qū)文體建設(shè)、素質(zhì)教育、企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

打造群眾體育品牌。一是結(jié)合旅游業(yè)，建成有一定影響力、具有特色和人文景觀特點的集運動休閑、體育觀光度假為一體的“景觀體育”勝地，形成品牌效應(yīng)。二是做優(yōu)全民健身活動場所。充分發(fā)揮市各級各類體育場館的作用，不斷擴大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境，努力建成優(yōu)質(zhì)健身場所。三是做強“特色體育”。不斷豐富“特色體育”內(nèi)涵，加大政策扶持力度，穩(wěn)步擴展特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色體育學校數(shù)量，積極開展特色體育社區(qū)評選活動。

引導市民科學健身。大力倡導“投資運動，科學健身，回報健康”的健身理念，不斷加大體育科普宣傳力度。通過現(xiàn)場咨詢、活動展示、培訓講座等多種形式，將科學健身知識普及到機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學校、農(nóng)村。進一步提升國民體質(zhì)監(jiān)測的服務(wù)水平和質(zhì)量，提供科學的健身方法。重視加強社會體育指導員隊伍建設(shè)，并充分發(fā)揮作用。積極組織推廣快樂舞步等深受群眾喜愛、易普及的體育健身項目，大力扶持、發(fā)展民間傳統(tǒng)體育項目，滿足市民多元化的健身需求。針對不同人群的特點，認真開展職工、青少年、農(nóng)民、老年人及婦女健身活動，關(guān)心支持殘疾人體育。按照有關(guān)要求，進一步加強健身氣功的推廣和管理。

（二）提高競技水平，增強奪金實力

堅持以培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才為工作重點，圍繞省運會周期，加大人才輸送力度。全市常年參加業(yè)余訓練人數(shù)500人以上。不斷提高運動訓練的科學化程度，推動競技體育科學發(fā)展。

建立科學的訓練體制、機制。緊緊圍繞培養(yǎng)體育后備人才重點，堅持效率原則，突出重點，強化基礎(chǔ)，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，科學調(diào)整項目布局。引入、完善競爭機制、風險機制、激勵機制，在訓練隊中形成良好的工作氛圍和積極向上的精神風貌。強化運動員注冊、資格審查等制度，創(chuàng)造公平、公正的競賽環(huán)境，充分發(fā)揮體育競賽的杠桿作用。積極探索新時期競技體育發(fā)展的新路子，鼓勵社會、學校和個人興辦或聯(lián)辦訓練隊，不斷拓寬、增強運動訓練工作的路子和支持力度。

提高運動訓練科學化水平。深入研究運動訓練規(guī)律，不斷改進訓練手段和方法，努力提高運動訓練的科技含量。重視業(yè)余訓練成才率，堅持科學選項、科學選材、科學訓練、科學管理，加大向省級以上優(yōu)秀運動隊輸送人才的力度。

（三）拓寬市場渠道，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持“以體為本，全面發(fā)展”的原則，形成多業(yè)并舉、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。緊抓全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機遇，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，完善市場體系，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體育市場，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓、人員資質(zhì)、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規(guī)則。

激發(fā)市場活力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動相關(guān)審批事項，結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會改革，進一步開放體育資源，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動體育社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和市場主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺，著力打造體育旅游和體育文化等展示平臺，推進賽事舉辦權(quán)、場館經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，推動體醫(yī)結(jié)合試點。

培育體育社會組織，推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務(wù)的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務(wù)。引導各級運動項目協(xié)會積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運動項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

加強體育彩票發(fā)行和管理。高度重視體育彩票發(fā)行工作，加強業(yè)務(wù)指導和標準化建設(shè)，形成規(guī)范的體育彩票銷售市場。加強體育彩票公益金管理，不斷完善體育彩票管理制度，加強政策監(jiān)管，確保運營安全，促使體育彩票健康發(fā)展。

（四）加大力度，推進體育場地設(shè)施建設(shè)

借助雙深、雙山合作的契機，加大力度改善體育設(shè)施條件，完善配套設(shè)施，進一步提高場館綜合集聚功能。加快訓練設(shè)施與農(nóng)村、社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)，加大公共體育設(shè)施開放力度，滿足群眾不斷增長的體育健身需求。完善體育場館管理體制和運行機制，提高體育場館資源的綜合開發(fā)和使用效率。進一步改善業(yè)余訓練條件，完成雙山全民健身中心項目，加大全民健身設(shè)施建設(shè)資金扶持力度，加強新建居住小區(qū)健身設(shè)施的規(guī)劃、監(jiān)督和管理，農(nóng)村因地制宜，建設(shè)一批體育健身設(shè)施，為群眾方便、就近參與健身創(chuàng)造條件。

（五）加強體育社團組織建設(shè)，推動體育社會化進程

按照體育事業(yè)發(fā)展和改革的要求，充分發(fā)揮體育總會的作用，不斷增強體育社團的社會功能。堅持政府主導、社會參與，積極倡導“社會體育社會興辦，全民健身全民參與”，調(diào)動全社會力量參與公共體育事業(yè)。

鼓勵和扶持體育社團向民辦體育的方向自主發(fā)展，改進和完善體育社團的組織機構(gòu)和運行機制。堅持面向社會，廣泛吸納社會各界人士加入體育社團組織機構(gòu)。積極探索新型體育社團發(fā)展機制，建立、完善各項規(guī)章制度。

四、“十四五”期間的保障措施

加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要從深入貫徹落實習近平總書記提出的“沒有全民健康，就沒有全面小康”的高度，把體育工作擺上重要議事日程，按照《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》的有關(guān)規(guī)定，把體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。增加資金投入，把體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入財政預算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入，體育事業(yè)經(jīng)費隨著財政收入的增長而逐步增加。加大政策扶持，加強輿論引導，促進體育事業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

深化體育改革。堅持立足廣大群眾的體育健身需求，在群體活動各方面不斷改革與創(chuàng)新，加快推進體育社會化、生活化、品牌化進程，大力營造政府倡導、社會主導、群眾廣泛參與的良好氛圍。加強體育市場的管理和引導，建立公平競爭的體育市場環(huán)境，不斷增強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁。進一步整合體育場館資源，全面提升體育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平。按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，不斷強化體育行政部門公共服務(wù)職能。深化體育事業(yè)單位管理體制改革，提高社會效益和經(jīng)濟效益，營造社會力量積極辦體育的良好氛圍。

堅持依法治體。深入貫徹落實《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》等法律法規(guī)，加快推進體育法治化建設(shè)進程，改革體育行政管理體制，強化依法行政。

提高信息化水平。充分認識體育宣傳在體育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，加強與各級各類媒體的溝通、協(xié)調(diào)與合作。不斷加大體育宣傳力度，全面提高全民健身意識，積極營造濃厚的輿論氛圍，形成人人關(guān)注體育、關(guān)心體育、支持體育的良好局面。

拓展體育交流。堅持平等、互利、合作的原則，在鞏固原有體育友好交流的基礎(chǔ)上，建立多種方式的體育交流，學習借鑒國外和其他地市發(fā)展體育事業(yè)的先進經(jīng)驗和做法，推動雙鴨山市體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

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