第一章 現(xiàn)狀與形勢

一、礦產(chǎn)資源概況

（一）截至2020年底，雙鴨山市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)50種（含亞種），其中具有查明資源量12種，列入黑龍江省礦產(chǎn)資源量表的有9種。按工業(yè)用途分為五類，其中能源礦產(chǎn)、黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、化工原料非金屬礦產(chǎn)各1種，建材及其他非金屬礦產(chǎn)5種。

截至2020年底，全市列入黑龍江省礦產(chǎn)資源量表礦區(qū)共70處。按規(guī)模分，大型20處，占比28.57%；中型14處，占比20%；小型36處，占比51.43%。按礦產(chǎn)種類分，以能源礦產(chǎn)礦區(qū)最多，達52處，占比74.29%；其次是建材及其他非金屬，占比15.71%；黑色金屬礦產(chǎn)、化工非金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)礦區(qū)數(shù)量較少。

煤、鐵礦和石墨是雙鴨山市的優(yōu)勢礦產(chǎn)。全市重要礦產(chǎn)分布相對集中，煤炭、鐵礦、泥炭、制灰用石灰?guī)r保有資源量居全省首位。

（二）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

截至2020年底，雙鴨山市共有探礦權56宗，其中煤炭34宗、石墨6宗、金屬礦產(chǎn)14宗、地熱和礦泉水2宗；按勘查階段劃分：勘探階段9宗、詳查階段10宗、普查階段32宗、原預查階段5宗。煤、鐵、巖金、石墨、水泥用大理巖普遍進行了普查和詳查工作，部分礦床完成了勘探工作。其他礦產(chǎn)多為調查評價或預查，勘查程度較低。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2020年底，全市共有生產(chǎn)礦山160家。按礦山開采規(guī)模劃分：大型10家，中型11家，小型及以下139家；按開采礦種劃分：煤炭礦山53家，非煤礦山107家。2020年全年采礦行業(yè)從業(yè)人員18372人，采礦業(yè)產(chǎn)值44.89億元。2020年年產(chǎn)礦石量1770.9萬噸，其中煤炭開采1213.9萬噸、鐵礦202.3萬噸、鎢礦30.6萬噸、金（礦石量）4.7萬噸、石墨（礦石量）82.1萬噸、水泥用大理巖78.9萬噸、建筑用砂35.9萬噸、建筑用石類122.5萬噸。

（四）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復現(xiàn)狀

雙鴨山市礦山地質環(huán)境問題主要包括地面塌陷、土地資源占用和破壞、地形地貌景觀破壞及水土環(huán)境污染的影響等方面。截至2020年底，雙鴨山市尚存有主廢棄礦山105個，造成的土地破壞面積646公頃；歷史遺留礦山總數(shù)553個，造成的土地破壞面積約1766公頃。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源消耗持續(xù)增長，礦山地質環(huán)境保護面臨的壓力隨之增大，雙鴨山市投入大量資金進行礦山地質環(huán)境治理，取得了一定成效。

（五）上輪規(guī)劃實施成效評估

1、地質礦產(chǎn)勘查找礦成果顯著

第三輪規(guī)劃期間，礦產(chǎn)資源勘查工作不斷加強，地質找礦取得重要進展。穩(wěn)步推進煤炭礦區(qū)深部和外圍勘查工作，新增煤炭資源量8.5億噸。西溝和鍋盔山石墨資源勘查成果顯著，其中雙鴨山西溝石墨礦被中國地質學會評為“2018年中國十大找礦成果”之一。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護水平明顯提高

第三輪規(guī)劃期間，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護程度得到提高。截至2020年底，全市共有礦山160家，大、中型礦山占比13.12%，實現(xiàn)第三輪規(guī)劃中≤300家的目標，其中煤炭礦山從134家減至53家、非煤礦山從133家減至107家，鐵礦和石墨資源開采量完成上一輪規(guī)劃擬定目標。

3、礦山地質環(huán)境恢復治理工作成果顯著

第三輪規(guī)劃期間，“三區(qū)兩線”可視范圍內的廢棄礦山數(shù)量明顯減少。截至2020年底，雙鴨山市已完成和正在實施及正在清算環(huán)境治理工程28項，總投資5.07億元，雙鴨山市積極爭取國家和省項目資金進行礦山環(huán)境治理，治理了多處采煤塌陷區(qū)，利用矸石生產(chǎn)磚瓦規(guī)模逐漸擴大，減少了矸石堆占地面積，礦山環(huán)境得到了一定改善。

二、形勢與要求

“十四五”規(guī)劃期內，雙鴨山市處在資源型城市的轉型發(fā)展的重要階段，煤炭等傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，亟待培育新動能，實現(xiàn)礦業(yè)結構轉型升級，在穩(wěn)定傳統(tǒng)礦業(yè)的前提下需要積極尋求新形態(tài)、新發(fā)展、新格局。

（一）發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局

雙鴨山市煤炭資源豐富，煤炭資源量排序位列黑龍江省第一位，但隨著國內和省內形勢的不斷變化，需要提高煤炭穩(wěn)定供應保障能力，提供穩(wěn)定能源礦產(chǎn)接續(xù)能力，同時要穩(wěn)步實施礦業(yè)管理改革創(chuàng)新，有效破解地質勘查程度低、資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問題。規(guī)劃期內，要做精、做深煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并培育石墨等新興產(chǎn)業(yè)。抓好“煤頭化尾”與“煤頭電尾”，以綠色高效安全為發(fā)展方向，促進煤炭資源規(guī)模化、集約化、高效化利用，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸并推進礦產(chǎn)資源安全綠色開發(fā)和清潔高效利用。

（二）促進石墨資源利用，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

雙鴨山市石墨資源具有探明資源量大、礦石品位高、分布區(qū)域相對集中的優(yōu)點，且品種結構較齊全，既有適用于石墨烯等高端石墨產(chǎn)品研發(fā)的大鱗片晶質石墨礦床，如西溝和鍋盔山石墨礦床；也有適于做球形石墨、高純石墨和電池負極材料的中細鱗片晶質石墨礦床，如石灰窯石墨礦床。規(guī)劃期內，要做到石墨產(chǎn)業(yè)高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平開發(fā)利用，促進石墨資源有序開發(fā)和高效利用，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，打造出有規(guī)模、有競爭力的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）探索綠色礦業(yè)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設

落實國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略要求，推進綠色勘查和綠色礦山建設；探索建立不同礦種、不同開采方式的節(jié)約與高效利用標準，推進礦產(chǎn)資源綜合利用；強化礦山廢棄物的資源化利用，切實保護礦山生態(tài)環(huán)境，全面開展礦山地質環(huán)境調查與治理修復工作，推動綠色礦業(yè)發(fā)展。

第二章 指導思想和基本原則

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動轉型高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，服從服務于生態(tài)安全、資源安全與產(chǎn)業(yè)安全大局，推進資源合理開發(fā)利用與有效保護，加快礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，推動資源精深加工，加快釋放優(yōu)質產(chǎn)能，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供資源保障。

二、基本原則

（一）礦業(yè)布局與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調統(tǒng)一，以自然、經(jīng)濟、社會、技術等條件為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，結合礦產(chǎn)資源稟賦條件和開發(fā)利用水平，統(tǒng)籌規(guī)劃全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的礦業(yè)經(jīng)濟體系，提高礦產(chǎn)資源有效供給能力，推動全市礦業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)文明建設協(xié)調統(tǒng)一，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦業(yè)的要求，堅持在開發(fā)中保護環(huán)境，在提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用經(jīng)濟效益的同時，采取切實措施，最大限度地降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的負面影響。全面加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和地質環(huán)境保護與治理，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境友好協(xié)調發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新與礦業(yè)結構優(yōu)化協(xié)調統(tǒng)一，著力轉變礦產(chǎn)資源利用方式，調整與優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構和規(guī)模，嚴格勘查開發(fā)準入，規(guī)范礦政管理，依靠智能化勘查和開采方法進行科技創(chuàng)新。注重綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和有效保護。在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。加強礦產(chǎn)資源的綜合利用，堅持集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，節(jié)約優(yōu)先的原則，著力推進綠色礦山建設。

（四）市場配置與政府調控結合協(xié)調統(tǒng)一，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策扶持、服務監(jiān)督等方面的作用，合理設置并有效調控礦業(yè)權投放，培育和規(guī)范礦業(yè)權市場，依托全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，使市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的調控作用有機結合。

第三章 規(guī)劃目標

一、2025年規(guī)劃目標

到2025年，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作進一步加強，資源保障能力及集約節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升，礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展更見成效，多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的高質量發(fā)展格局基本形成。

（一）加強寶清縣七星河、寶清縣雙河鎮(zhèn)、友誼農(nóng)場九分場等區(qū)域的重點煤炭資源勘查工作，加大煤炭開采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源勘查力度，增加資源接續(xù)儲備，爭取達到開發(fā)利用條件。加快愛林林場錫礦勘查工作，力爭錫礦有所突破。到2025年，預期新發(fā)現(xiàn)大、中型礦產(chǎn)地1處以上，探獲資源量：煤5億噸、鐵礦50萬噸。

（二）以綠色高效安全生產(chǎn)為引領，支持大型智能化煤礦建設，加快在建煤礦投產(chǎn)和升級改造，加快雙鴨山鍋盔山石墨礦勘查開發(fā)進程，完成東輝、順發(fā)、東榮三礦改擴建等新增優(yōu)勢產(chǎn)能項目建設，力爭“十四五”建成投產(chǎn)。全面提升煤礦機械化、信息化、智能化、自動化水平，提高煤礦抗災能力，加快推動煤炭優(yōu)質產(chǎn)能釋放。到2025年，全市煤炭產(chǎn)量力爭達到2300萬噸，固體礦產(chǎn)開采總量2800萬噸左右。

（三）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構，強化資源節(jié)約集約高效利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平和規(guī)模化開發(fā)程度，顯著提升礦產(chǎn)資源循環(huán)利用水平。到2025年，全市礦山控制到185家左右，大中型礦山比例力爭達到20%以上。

（四）推廣綠色勘查項目示范工程，探索綠色勘查技術標準和管理辦法，推廣應用綠色勘查新理論、新方法、新技術;引導新建礦山按照綠色礦山標準建設，鼓勵生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山標準要求，穩(wěn)步提升大、中型綠色礦山建設比例。

（五）構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的礦山生態(tài)環(huán)境治理體系，加快推進礦山生態(tài)修復。到2025年，重點解決歷史遺留礦山地質環(huán)境問題，預計完成歷史遺留礦山修復面積494公頃，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

二、2035年遠景展望

地質調查服務與地質科技創(chuàng)新能力進一步增強;礦產(chǎn)資源供給與保障能力進一步提升;礦山地質環(huán)境進一步改善;生態(tài)保護與礦業(yè)開發(fā)更趨協(xié)調;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用更加高效;礦產(chǎn)資源領域治理體系和治理能力得到進一步完善和提升;礦業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的新格局基本建成。

第四章 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調控方向

根據(jù)黑龍江省“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體布局及雙鴨山市礦產(chǎn)資源稟賦條件，以煤炭、鐵、石墨三種優(yōu)勢礦種作為“十四五”期間勘查開發(fā)利用方向與重點。推動雙鴨山市轉型發(fā)展，加快煤礦升級改造，利用國家產(chǎn)能置換政策，加快集約、高效、安全現(xiàn)代化煤礦建設，做好新建大型煤礦項目前期工作，推動在建煤礦投產(chǎn)達效。

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域

（一）西部煤炭產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)

主要范圍包括雙鴨山市區(qū)、集賢縣、友誼縣和寶清縣西部地區(qū)。以煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)為引領，重點加強友誼農(nóng)場九分場煤炭資源勘查，并深入勘查煤炭開采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源，增加資源儲備接續(xù)，以綠色高效安全生產(chǎn)為引領，加大東輝、東榮三礦擴大區(qū)等重點規(guī)劃煤礦的開發(fā)建設力度，在符合安全標準的前提下，力爭早日建成投產(chǎn)、釋放產(chǎn)能，緩解供需矛盾。研究論證寶清大和鎮(zhèn)與七星河褐煤資源開發(fā)的可行性，提升資源保障能力，支持煤化工和煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）西南部石墨及新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)

主要范圍包括尖山區(qū)、嶺東區(qū)和寶山區(qū)。依托鍋盔山和石灰窯等石墨礦資源，充分發(fā)揮我市石墨及新材料產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，圍繞補鏈、延鏈、強鏈，推動石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動寶清鍋盔山等石墨資源勘查、開采和加工項目一體化建設，加快推進墨礫石墨產(chǎn)業(yè)園、浙江碳一負極材料項目和玄武巖纖維及其制品生產(chǎn)基地建設，努力打造石墨及新材料產(chǎn)業(yè)集群。

三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局

（一）國家規(guī)劃礦區(qū)

落實黑龍江雙鴨山石灰窯-七臺河密林和雙鴨山兩個國家規(guī)劃礦區(qū)建設，在雙鴨山市域內擬設置探礦權18個，其中煤炭13個、石墨5個；擬設置采礦權8個，其中煤炭7個，石墨1個。

國家規(guī)劃礦區(qū)內鼓勵社會資金參與礦產(chǎn)資源勘查，優(yōu)先投放煤炭和石墨礦業(yè)權，合理配置資源，優(yōu)化礦業(yè)權布局，推進規(guī)模化開發(fā)利用，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高資源綜合利用水平，形成資源安全穩(wěn)定供給保障區(qū)和后備接續(xù)區(qū)。

（二）重點勘查區(qū)

落實省級規(guī)劃中部署的重點勘查區(qū)兩處，其中友誼農(nóng)場九分場東部煤炭重點勘查區(qū)內擬設置煤炭探礦權1個，愛林林場錫礦重點勘查區(qū)內擬設置錫礦探礦權1個、煤炭探礦權1個。

重點勘查區(qū)內積極推進礦產(chǎn)資源的集中勘查，積極爭取資金投入?yún)^(qū)內礦產(chǎn)勘查活動，為后期開發(fā)利用奠定基礎。嚴格執(zhí)行探礦權準入及退出機制，鼓勵礦山企業(yè)開展接替資源勘查。

（三）勘查規(guī)劃區(qū)塊設置與管理

1、勘查區(qū)塊設置

落實省級規(guī)劃確定的勘查規(guī)劃區(qū)塊28個，其中煤炭16個、金礦2個、鉛礦1個、石墨6個、鐵礦1個、銅礦1個、錫礦1個；市級劃定勘查區(qū)塊2個，其中地熱1個、頁巖1個。

2、礦產(chǎn)資源勘查管理

嚴格勘查規(guī)劃區(qū)塊管理，原則上一個勘查規(guī)劃區(qū)塊對應一個勘查項目。合理安排探礦權投放總量，在符合國家和省內有關政策的前提下，優(yōu)先在國家規(guī)劃礦區(qū)和重點勘查區(qū)內投放探礦權，優(yōu)先考慮對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和高風險重點礦種的勘查。規(guī)劃期內，在未設置勘查規(guī)劃區(qū)塊的區(qū)域，確需投放探礦權，須經(jīng)過嚴格論證，按程序報批。中央或地方財政出資地質勘查項目不再新設探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。創(chuàng)新綠色勘查模式，研究探索綠色勘查新理論、新方法、新技術、新設備和新工藝，嚴格落實勘查施工生態(tài)環(huán)境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查。

（四）開采規(guī)劃區(qū)塊設置與管理

1、開采區(qū)塊設置

落實省級規(guī)劃確定的開采規(guī)劃區(qū)塊12個，其中煤炭10個，石墨礦1個，金礦1個；市級劃定開采區(qū)塊30個，其中大理巖2個、玄武巖2個、砂石土26個。

2、礦產(chǎn)資源開采管理

擬出讓礦業(yè)權項目報同級人民政府同意，由政府組織相關部門聯(lián)合審查，共同會商，依法依規(guī)劃定開采范圍。全面推進礦業(yè)權市場化進程，完善礦業(yè)權出讓及合同管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，礦業(yè)權出讓原則上以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式為主。推進“政府主導、部門協(xié)作、市場決定、科學配置”的礦產(chǎn)資源“凈礦”出讓機制，有序開展 “凈礦”出讓試點工作。在政府主導下，統(tǒng)籌用礦、用地、用林和礦山生態(tài)修復政策，依法依規(guī)處理好空間避讓問題，科學合理確定出讓范圍，保障企業(yè)用地需求。全面推行礦業(yè)權人勘查開采信息公示和“雙隨機、一公開”制度，加強礦業(yè)權人履行法定義務和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管，加大違法開采礦產(chǎn)資源行為的懲治力度。

第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)結構調整與綜合利用

圍繞我市礦產(chǎn)資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，合理確定開發(fā)強度、優(yōu)化開發(fā)利用結構、嚴格執(zhí)行開采準入條件，構建資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

?一、合理確定開發(fā)強度

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境承載能力、黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求以及雙鴨山市資源特點，合理確定礦產(chǎn)資源開采總量。到2025年，礦山數(shù)量控制在185家左右，大、中型礦山比例力爭達到20%，礦石開采總量在2800萬噸左右，其中煤炭開采總量在2300萬噸左右，鐵礦開采總量在200萬噸左右，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

二、優(yōu)化開發(fā)利用結構

（一）細化最低開采規(guī)模

根據(jù)雙鴨山市資源分布情況，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化要求和基礎設施建設規(guī)劃等因素，落實上級規(guī)劃的同時細化最低開采規(guī)模要求，促進資源利用規(guī)模化集約化。

（二）優(yōu)化結構要求和措施

引導礦山企業(yè)規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營，促進礦產(chǎn)資源向開采技術先進、礦山設備精良、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好的優(yōu)勢礦山集聚。加大品位低、規(guī)模小、效益差或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型礦山的整治及整合力度，逐步減少小型礦山及小礦數(shù)量。培育礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，壯大礦山龍頭企業(yè)，優(yōu)化開發(fā)利用布局，形成數(shù)量適中、規(guī)模適度、結構合理的大、中、小型礦山統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的新格局。

（三）探索延長產(chǎn)業(yè)鏈新方向

支持“煤頭化尾”工程。以建設全國技術領先的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展方向，招引戰(zhàn)略投資者，推動煤炭精深加工。采用新技術推進煤炭高端轉化增值，加速煤轉化重大項目建設，形成煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。

支持“煤頭電尾”工程。以低碳高效綠色為方向，推進電力產(chǎn)業(yè)擴能升級。大力發(fā)展清潔燃燒發(fā)電技術，推進煤電超低排放改造、節(jié)能改造和靈活性改造，促進煤電清潔高效發(fā)展。

建立石墨及新材料產(chǎn)業(yè)鏈，依托我市石墨資源和產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，以資源特色化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展為原則，重點培育和壯大鋰電池負極材料產(chǎn)業(yè)鏈，構建從采選到球形石墨再到負極材料的全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展格局。

三、嚴格開采準入條件

（一）開采規(guī)模

新建礦山開采規(guī)模不得低于最低開采規(guī)模，防止大礦小開，防止掠奪式開采。

（二）開發(fā)利用水平

積極推廣采用先進技術設備，改進生產(chǎn)工藝，調整產(chǎn)品結構和產(chǎn)品方向，開展資源綜合利用，促進礦產(chǎn)資源的科學開發(fā)和合理利用，努力提高礦產(chǎn)資源利用水平。

四、鼓勵礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

積極推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術，礦山企業(yè)通過節(jié)約與綜合利用提質增效。引導煤炭礦山及相關企業(yè)對煤矸石、粉煤灰等廢棄物綜合利用，鼓勵實行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用等方式，推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式建立；提高對水泥用大理巖和石灰?guī)r的開發(fā)利用水平，鼓勵利用灰渣制作水泥生產(chǎn)配料；鼓勵利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工生產(chǎn)砂石骨料，節(jié)約一次性天然礦產(chǎn)資源，綜合利用砂石生產(chǎn)中的石粉等生產(chǎn)水泥、墻體材料、砂漿等產(chǎn)品，實現(xiàn)砂石企業(yè)廢水、固體廢棄物的循環(huán)綜合再利用，提高資源利用率和附加值。

第六章 綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護

一、推進綠色礦山建設

堅持發(fā)展綠色礦業(yè)、推動綠色礦山建設，以國家及地方發(fā)布的綠色礦山標準為抓手，以國家級綠色礦山為引領，加強綠色礦山建設，努力提高全市綠色礦山比例，保障礦業(yè)高質量發(fā)展。

（一）引導新建礦山綠色準入

鼓勵新建礦山按照綠色礦山建設標準，進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，使綠色發(fā)展貫穿于新建礦山的規(guī)劃、設計、建設、運營、閉坑全過程，形成綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。對資源綠色開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、合理利用與綜合利用、礦區(qū)綠化、節(jié)能減排及礦地和諧等方面做出系統(tǒng)安排。

（二）推進生產(chǎn)礦山達標建設

鼓勵生產(chǎn)礦山按照綠色礦山標準改造升級，建設規(guī)范整潔礦區(qū)，樹立礦山企業(yè)良好形象。不斷開發(fā)和引進采礦先進技術改進開發(fā)利用方式，更新生產(chǎn)技術工藝裝備，持續(xù)降低礦山生產(chǎn)成本，提高礦山生產(chǎn)效率與開發(fā)利用水平。

（三）建立綠色礦業(yè)新格局

以推動綠色礦山建設為契機，逐步推動全市礦業(yè)增量提質，淘汰落后產(chǎn)能，逐步關閉環(huán)境和能耗不達標的礦山，實現(xiàn)綠色礦業(yè)的轉型升級。爭取將具有一定建設基礎的礦山先期建成綠色礦山，大、中、小型礦山兼顧，主要涉及煤炭、非金屬行業(yè)，以此引領帶動全市綠色礦山建設，至“十四五”期末，進一步提高綠色礦山比例。

（四）探索綠色礦山發(fā)展新機制

按照“政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進”的原則，探索政府、企業(yè)及社會資金共同建設綠色礦山的機制。

（五）加強綠色礦山輿論宣傳

增強礦山企業(yè)社會責任感，提高創(chuàng)建綠色礦山的積極性，增強公眾參與意識，調動支持綠色礦山、參與綠色礦山創(chuàng)建的積極性，營造全社會共同參與的良好氛圍。

二、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理

（一）嚴格新建礦山管理

落實《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》和《黑龍江省地質環(huán)境保護條例》相關要求，評估資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性。全面實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同步”制度和社會公示制度。嚴格實施土地復墾制度，采取有效措施，最大限度的減少礦業(yè)活動對土地的破壞，建立土地復墾監(jiān)測和監(jiān)管制度，鼓勵“邊開采、邊保護、邊復墾”。建設環(huán)境友好型礦山，嚴格執(zhí)行供地政策和保護耕地、節(jié)約集約用地要求，在建設期提高采礦損毀土地復墾和生態(tài)修復標準，從源頭上避免和減少采礦對土地的損毀和壓占。

（二）加強生產(chǎn)礦山管理

1、健全責任機制

建立和完善“政府主導監(jiān)管、部門協(xié)同嚴管、企業(yè)責任主體”的工作機制，全力做好礦區(qū)生態(tài)保護工作。健全礦山地質環(huán)境保護與治理恢復責任機制，將礦山地質環(huán)境保護與治理納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。落實企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中環(huán)境保護和治理恢復的責任和義務，做到“邊開發(fā)、邊治理”。

2、完善基金制度

礦山企業(yè)應當在其銀行賬戶中設立基金賬戶，單獨反映基金的計提使用情況。基金計提與使用情況列入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)，及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。

3、強化資金保障

建立礦山地質環(huán)境保護的獎懲機制，將礦山地質環(huán)境的保護及治理與經(jīng)濟利益密切結合起來，充分調動各級政府及礦山企業(yè)的積極性。

（三）推進廢棄礦山環(huán)境修復

堅持尊重自然、保護優(yōu)先、自然恢復和適度人工修復相結合的理念；堅持因礦施策、分類治理的原則，加大廢棄礦山修復治理力度。自然保護地、生態(tài)保護紅線周邊、生態(tài)主要廊道內的廢棄礦山，采取復綠措施；耕地和永久基本農(nóng)田周邊、村莊附近，或者地形條件適合通過工程手段整治為耕地、園地等農(nóng)用地的廢棄礦山，整治為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；城鎮(zhèn)周邊、風景旅游區(qū)等周邊廢棄礦山，根據(jù)城鎮(zhèn)功能配置和旅游區(qū)功能配置需求，統(tǒng)一規(guī)劃廢棄礦山綜合利用。未設置采礦權的破壞山體，積極謀劃生態(tài)修復，納入山水林田湖草沙生態(tài)修復進行統(tǒng)一安排。

鼓勵和支持社會資本參與礦山生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護。社會資本可通過采取科學設立生態(tài)保護修復項目，合理制定生態(tài)保護修復方案，公開競爭引入生態(tài)保護修復主體，規(guī)范開展生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場化交易等程序參與生態(tài)保護修復，推動雙鴨山市礦山修復高質量發(fā)展。

第七章 規(guī)劃實施與管理

一、加強規(guī)劃組織領導與協(xié)調能力

《規(guī)劃》的實施與管理由雙鴨山市人民政府統(tǒng)一領導部署，各相關職能部門進行協(xié)調配合，實施與管理過程中進行政策與內容銜接。市自然資源主管部門要聯(lián)合相關部門及時研究解決規(guī)劃實施和管理過程中的重大問題，充分發(fā)揮本《規(guī)劃》對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護利用相關工作的統(tǒng)籌和宏觀調控作用，共同推進規(guī)劃實施進程。

二、明確規(guī)劃實施目標責任制度

按照本級人民政府與相關部門的職責加強管理，完善運行機制，按《規(guī)劃》確定的目標和任務完成并落實，切實推進我市礦產(chǎn)資源綠色、集約、高效開發(fā)利用，相關部門確保《規(guī)劃》確定的各項任務落到實處。

三、強化規(guī)劃實施評估和調整機制

適時組織開展《規(guī)劃》實施評估工作，全面分析規(guī)劃實施的進展與成效、各項任務執(zhí)行情況、指標完成情況，根據(jù)形勢需求分析總結《規(guī)劃》目標任務的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》實施中出現(xiàn)的問題，為《規(guī)劃》管理決策和規(guī)劃調整與修訂提供基礎信息和依據(jù)。規(guī)劃實施過程中，因礦產(chǎn)資源重大發(fā)現(xiàn)或市場及技術條件等因素發(fā)生重大變化，需要對《規(guī)劃》相關內容進行調整的，應進行科學論證。對確需新增或調整的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，進行集中調整，并納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

四、提升規(guī)劃管理數(shù)據(jù)信息化水平

以礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理科學化為目標，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的科學合理性，做好《規(guī)劃》管理信息與相關信息資源的整合。應用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，利用省級統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，逐步完善市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。利用先進的技術手段，將礦山主要情況納入管理信息系統(tǒng)，定時更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息的交換與共享，使各級管理部門能及時、準確獲悉，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果管理、規(guī)劃審查、輔助決策提供數(shù)據(jù)支持。