為進(jìn)一步完善市場退出機(jī)制，全面提升企業(yè)注銷便利度，加速市場新陳代謝和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造一流營商環(huán)境，助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合本市實際，在全市范圍內(nèi)開展“企業(yè)注銷一件事”集成服務(wù)改革，制定本方案：

一、主要目標(biāo)

落實政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革要求，聚焦企業(yè)全生命周期的最后一環(huán)，在規(guī)范企業(yè)依法辦理注銷手續(xù)，合理保護(hù)債權(quán)人利益，保障稅收和交易秩序的基礎(chǔ)上，改變分段、分次、分時辦理模式，提供主題式、套餐式集成服務(wù)。通過加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享，實現(xiàn)多個涉企事項注銷一次申請、一站式辦結(jié)，切實提高企業(yè)退出市場效率，增強(qiáng)企業(yè)辦事滿意度和獲得感。

二、改革內(nèi)容

將企業(yè)登記注銷、稅務(wù)登記注銷、社保登記注銷、醫(yī)保登記注銷、住房公積金繳存登記注銷、海關(guān)注銷、公章注銷、銀行賬戶預(yù)約銷戶等八個事項按照“一件事”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，實行“一套材料、一窗受理、分類審批、一窗出件”工作模式。除個別特殊復(fù)雜情形外，企業(yè)無需單獨向各相關(guān)部門提出申請。鼓勵各地按照能合盡合的原則，將更多事項納入集成服務(wù)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大改革綜合成效。

三、任務(wù)措施

（一）推行企業(yè)注銷聯(lián)辦模式

對企業(yè)注銷聯(lián)辦事項進(jìn)行擴(kuò)容升級，將市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、海關(guān)、銀行等部門與企業(yè)注銷相關(guān)的業(yè)務(wù)整合，依托企業(yè)開辦專區(qū)再造注銷流程，設(shè)置“企業(yè)注銷專窗”，合并辦理事項，進(jìn)一步壓縮審批時限。相關(guān)材料和數(shù)據(jù)信息收取（生成）后，通過線下流轉(zhuǎn)、線上傳遞、網(wǎng)絡(luò)共享等方式，同步推送至各部門并聯(lián)辦理。

（二）提供跨部門注銷預(yù)檢服務(wù)

企業(yè)在辦理注銷登記前，可憑營業(yè)執(zhí)照原件、電子營業(yè)執(zhí)照（或加蓋公章的復(fù)印件）向“企業(yè)注銷專窗”提出注銷事項申請，填寫企業(yè)注銷事項采集表，窗口根據(jù)企業(yè)注銷事項采集表對企業(yè)注銷事項申請進(jìn)行預(yù)檢，即時將預(yù)注銷企業(yè)信息流轉(zhuǎn)至稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、海關(guān)等部門。各部門在1個小時內(nèi)同步完成數(shù)據(jù)聯(lián)檢，并將預(yù)檢結(jié)果（包括：企業(yè)未辦結(jié)事項清單、業(yè)務(wù)流程指引和申報材料等）反饋至“企業(yè)注銷專窗”，由窗口匯總后統(tǒng)一告知申請人，同時提醒其及時辦理相關(guān)注銷手續(xù)，避免因時間間隔過長導(dǎo)致預(yù)檢結(jié)果不準(zhǔn)確。通過將企業(yè)注銷關(guān)口“前移”，及時引導(dǎo)企業(yè)清理完畢未了結(jié)業(yè)務(wù)，減少公告期間及公告結(jié)束后有關(guān)部門異議駁回情況，有效縮短企業(yè)注銷登記周期。  

1、市場監(jiān)管部門：主要查詢企業(yè)是否被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，是否存在股權(quán)凍結(jié)、出質(zhì)情況，是否正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰，所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)是否未辦理注銷登記等情形。

2、稅務(wù)部門：主要查詢企業(yè)是否處于稅務(wù)檢查狀態(tài)，是否存在未繳銷發(fā)票及稅控設(shè)備，是否存在欠稅（滯納金）及罰款和其他未辦結(jié)涉稅事項。

3、社保部門：主要查詢企業(yè)是否繳清社會保險費欠費，辦結(jié)相關(guān)社保事項。

4、醫(yī)保、公積金、海關(guān)部門：在職能范圍內(nèi)對企業(yè)是否存在注銷問題進(jìn)行查詢。

（三）分類引導(dǎo)發(fā)布公告和選擇注銷方式

市場監(jiān)管部門經(jīng)查詢無相關(guān)事項或相關(guān)事項已辦結(jié)，且符合簡易注銷條件的，提醒企業(yè)可在債權(quán)債務(wù)清理完結(jié)后，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）”發(fā)布簡易注銷公告，待公告期（20日）滿后一個月內(nèi)依照簡易注銷程序辦理；對事項尚未全部辦結(jié)或不符合簡易注銷條件的，引導(dǎo)企業(yè)在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）”發(fā)布備案清算組信息和發(fā)布債權(quán)人公告，或在報紙上進(jìn)行公告，待公告期（45日）滿且清算完成后申請辦理一般注銷。

（四）各部門協(xié)同完成注銷事項辦理

“企業(yè)注銷專窗”統(tǒng)一收件后，按以下業(yè)務(wù)規(guī)程在部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，同步跟蹤事項辦理進(jìn)度，及時解決過程性問題。各部門在承諾時限內(nèi)完成審批，并將結(jié)果反饋至企業(yè)注銷專窗，以現(xiàn)場或郵寄方式統(tǒng)一送達(dá)。涉及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人和經(jīng)辦人身份證、《準(zhǔn)予注銷登記通知書》復(fù)印件等共性材料的實行“一次提交、共享復(fù)用”，部門需要紙質(zhì)材料歸檔的自行復(fù)印后留存。

1、稅務(wù)登記注銷。引導(dǎo)納稅人實名登錄“黑龍江省電子稅務(wù)局”辦理清稅申報和注銷。（1）對未辦理過涉稅事宜的納稅人，主動到稅務(wù)部門辦理清稅的，稅務(wù)部門可根據(jù)納稅人提供的營業(yè)執(zhí)照即時出具清稅文書。（2）對符合容缺即時辦理條件的納稅人，在辦理稅務(wù)注銷時，資料齊全的，稅務(wù)部門即時出具清稅文書；若資料不齊，可在作出承諾后，稅務(wù)部門即時出具清稅文書。納稅人應(yīng)按承諾的時限補(bǔ)齊資料并辦結(jié)相關(guān)事項。（3）對經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書申請稅務(wù)注銷的，稅務(wù)部門即時出具清稅文書。（4）對營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革實施后設(shè)立登記的個體工商戶，未辦理過涉稅事宜，或辦理過涉稅事宜但沒有領(lǐng)用、沒有申請代開過發(fā)票，且沒有欠稅和沒有其他未辦結(jié)事項的，且符合簡易注銷條件的，向市場監(jiān)管部門申請簡易注銷時，可免于到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明。（5）未使用的發(fā)票，在稅控設(shè)備自行作廢，自助機(jī)上驗舊。

2、企業(yè)登記注銷。（1）普通注銷。公司清算結(jié)束后，清算組制作清算報告，報股東會、股東大會或者人民法院確認(rèn)，提交《企業(yè)注銷登記申請書》、股東會決議、清算報告和清稅證明（清稅信息已共享的無需提交）等相關(guān)材料申請注銷登記。（2）簡易注銷。公示期內(nèi)無相關(guān)部門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人提出異議的，企業(yè)在公示期屆滿之日起20日內(nèi)提交《企業(yè)注銷登記申請書》《簡易注銷全體投資人承諾書》和營業(yè)執(zhí)照正、副本，辦理簡易注銷登記。

3、社保、醫(yī)保、住房公積金繳存登記注銷和銀行賬戶預(yù)約銷戶。（1）社保登記注銷。提交《注銷申請報告》《失業(yè)保險參保單位登記表》《歷年足額繳納失業(yè)保險費的分解表》《準(zhǔn)予注銷登記通知書》等相關(guān)材料，即時辦結(jié)注銷社保登記手續(xù)，辦理前應(yīng)當(dāng)清繳社會保險費欠費。（2）醫(yī)保登記注銷。提交《基本醫(yī)療保險單位注銷登記表》和營業(yè)執(zhí)照注銷文件或單位撤銷文件，即時辦結(jié)注銷醫(yī)保登記手續(xù)。（3）住房公積金繳存登記注銷。提交《住房公積金單位繳存登記注銷審核表》、單位撤銷、解散或破產(chǎn)證明材料等相關(guān)材料，即時辦結(jié)企業(yè)住房公積金賬戶注銷手續(xù)，并同時辦理職工個人賬戶轉(zhuǎn)移、銷戶或封存手續(xù)。（4）銀行賬戶預(yù)約銷戶。銀行根據(jù)共享的企業(yè)注銷信息及預(yù)約銷戶申請，及時聯(lián)系企業(yè)辦理銀行賬戶銷戶。

4、海關(guān)注銷。提交注銷申請書；如是報關(guān)企業(yè)需交回《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書》原件；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（或電子營業(yè)執(zhí)照）；經(jīng)辦人身份證復(fù)印件及委托書。海關(guān)即時辦理企業(yè)注銷。

5、公章注銷。提交營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（或電子營業(yè)執(zhí)照）、法定代表人身份證復(fù)印件（授權(quán)他人辦理的，需提供授權(quán)委托書和經(jīng)辦人身份證復(fù)印件）、《準(zhǔn)予注銷登記通知書》和企業(yè)所有公章，即時辦理公章備案信息注銷。企業(yè)公章當(dāng)場銷毀，并出具處理登記表證明。

（五）強(qiáng)化信用約束和失信聯(lián)合懲戒

嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，防止惡意逃廢債行為。對企業(yè)在注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，市場監(jiān)管部門可依法作出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）”公示；對以“承諾制”容缺方式辦理稅務(wù)注銷、但未按承諾時限補(bǔ)齊資料或辦結(jié)相關(guān)涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門將該失信行為記入其法定代表人、財務(wù)負(fù)責(zé)人的個人信用記錄；對代辦企業(yè)注銷的中介機(jī)構(gòu)存在失信代理行為的，列入市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門“中介黑名單”，對其代理的所有相關(guān)事項啟動核實程序，實行重點監(jiān)管。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障。“企業(yè)注銷一件事”改革是縱深推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，也是我市進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)辦事體驗，持續(xù)提升營商環(huán)境的重要內(nèi)容。各地要高度重視，深刻認(rèn)識該項工作的重要意義，研究制定具體落實舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和細(xì)化責(zé)任分工，認(rèn)真做好場地、人員、設(shè)備、經(jīng)費等相關(guān)服務(wù)保障，切實為改革提供有力支撐。

（二）重視部門協(xié)作。市、縣市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)“企業(yè)注銷一件事”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決改革推進(jìn)過程中的重難點問題。市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，及時梳理公布辦事指南和流程圖，加強(qiáng)部門溝通銜接，確保改革順利實施。公安、稅務(wù)、銀行、社保、醫(yī)保、公積金、海關(guān)等部門要提高政治站位，積極主動配合完成相關(guān)任務(wù)。通過建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，有效形成改革合力。

（三）加大宣傳培訓(xùn)。各單位、各縣要加大改革宣傳解讀，提高公眾政策知曉度和對違法失信后果的認(rèn)識，積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過“一件事”流程辦理注銷業(yè)務(wù)。要認(rèn)真聽取有關(guān)意見建議并及時作出優(yōu)化調(diào)整，不斷增強(qiáng)改革的社會認(rèn)同感。要針對性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)窗口人員全面掌握工作流程、材料規(guī)范和系統(tǒng)操作，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和提升辦事效能。

（四）抓好跟蹤督導(dǎo)。市直有關(guān)單位要加強(qiáng)對本業(yè)務(wù)條線的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，跟蹤掌握各地工作進(jìn)度，定期通報有關(guān)情況，督促推動責(zé)任落實。各地要善于提煉工作中好的做法，及時形成典型經(jīng)驗并加強(qiáng)宣傳報道，爭取在更大范圍內(nèi)做好復(fù)制推廣。工作中遇到的新情況、新問題，請及時按照管理權(quán)限報告上級部門。

 

附件：1.企業(yè)注銷預(yù)檢事項表

         2.企業(yè)注銷一件事申請材料清單

         3.企業(yè)注銷一件事聯(lián)辦流程圖

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