- 索引號：230500046092304-00-2023-03-1713404139
- 分類：公安、安全、司法
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：雙鴨山市應(yīng)急管理局
- 發(fā)文日期：1679014926000
- 名稱： 關(guān)于印發(fā)《雙鴨山市應(yīng)急管理局開展惠民 惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”領(lǐng)域 “微腐敗”問題專項整治工作 實施方案》的通知
- 文號：雙應(yīng)急發(fā)〔2023〕20號
- 主 題 詞：“一卡通”領(lǐng)域“微腐敗”
- 時效：現(xiàn)行有效
關(guān)于印發(fā)《雙鴨山市應(yīng)急管理局開展惠民 惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”領(lǐng)域 “微腐敗”問題專項整治工作 實施方案》的通知
雙鴨山市應(yīng)急管理局開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”領(lǐng)域“微腐敗”
問題專項整治工作實施方案
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為深入貫徹黨的二十大精神，堅決整治群眾身邊“微腐敗”問題，按照《關(guān)于印發(fā)〈惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”領(lǐng)域“微腐敗”問題專項整治方案〉的通知》（雙紀(jì)辦〔2023〕1號）要求，為扎實開展好全市應(yīng)急管理系統(tǒng)專項整治工作，全面檢驗整治工作實際成效，根據(jù)省應(yīng)急管理廳和市紀(jì)委監(jiān)委工作方案，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨的二十大精神以及二十屆中央紀(jì)委二次全會、十三屆省紀(jì)委二次全會精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”和“以人民為中心”的發(fā)展思想，深刻認(rèn)識開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金的“一卡通”領(lǐng)域“微腐敗”問題專項整治工作的重要意義。通過開展專項整治工作，及時發(fā)現(xiàn)、整改不規(guī)范行為，嚴(yán)厲懲治“微腐敗”問題，進(jìn)一步完善制度，優(yōu)化工作措施，嚴(yán)格冬春救助資金撥付、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保救助資金安全使用，讓受災(zāi)困難群眾切實體會到黨委政府關(guān)懷，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。
二、整治重點
堅持以監(jiān)督促執(zhí)行、以檢查促落實，堅決糾正政策制定執(zhí)行、資金管理分配發(fā)放等方面問題。堅持“懲、防、治”一體推進(jìn)，堅決查處冬春救助資金領(lǐng)域“微腐敗”問題。
（一）重點整治政策落實方面的突出問題。
1.是否存在救助政策執(zhí)行不到位，行政或人為干預(yù)災(zāi)情報送，影響災(zāi)情統(tǒng)計上報，致使受災(zāi)困難群眾應(yīng)享受救助而未享受問題；
2.是否存在未按照省級冬春救助政策制定本地實施方案，致使救助分類和標(biāo)準(zhǔn)不符合本地實際問題；
3.是否存在未按要求向社會公布救助政策，致使人民群眾對救助政策不知曉問題。
（二）重點整治資金管理方面的突出問題。
1.是否存在救助資金未及時撥付和使用，致使資金滯撥、截留、擠占或挪用問題；
2.是否存在以現(xiàn)金形式發(fā)放資金，未堅持公開、公平、公正，該公示未公示，自覺接受社會監(jiān)督問題；
3.是否存在該直發(fā)的資金進(jìn)行“二次分配”，影響救助資金使用效能問題；
4.是否存在資金檔案不完善，未做到專款專用、賬款相符、手續(xù)完備、賬目清楚、檔案健全問題。
（三）重點整治救助實施方面的突出問題。
1.是否存在未認(rèn)真履行“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”審核審批程序和監(jiān)督責(zé)任，致使不該享受的對象享受救助資金問題；
2.是否存在違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放救助資金，核實、更新救助對象身份信息不及時、不到位問題；
3.是否存在私自保管甚至扣押救助對象發(fā)放資金的銀行卡或存折，造成救助資金被私吞或侵占問題；
4.是否存在縣、鄉(xiāng)兩級與相關(guān)銀行形成“利益共同體”，要求救助對象到指定銀行辦理領(lǐng)取銀行卡或存折，或私設(shè)條款、提高門檻和違規(guī)收費(fèi)、增加群眾負(fù)擔(dān)問題。
三、工作步驟
專項整治工作即日起啟動，2023年11月底結(jié)束。各級應(yīng)急管理部門要將監(jiān)督檢查、問題糾治、追責(zé)問責(zé)、案件查辦貫穿于專項整治工作開展全過程、各環(huán)節(jié)。
（一）動員部署階段（即日起—3月中旬）。召開專項整治工作動員部署會議，明確工作任務(wù)和時限、細(xì)化工作舉措、提出工作要求。各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局要結(jié)合本地區(qū)實際開展專題調(diào)研，精準(zhǔn)把握本地區(qū)專項整治工作重點，要對冬春救助資金分配、下達(dá)、申報、審核、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，著重查擺廉政風(fēng)險點，并將相關(guān)情況報市應(yīng)急局專項整治工作專班。
（二）開展自查階段（3月中旬—5月下旬）。各縣（區(qū)）要對本地區(qū)冬春救助資金進(jìn)行全面自查自糾，縣（區(qū)）級針對整治的重點內(nèi)容，逐項逐人逐卡“過篩”,著力發(fā)現(xiàn)責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要到村到戶全面摸底調(diào)查，采取“逐戶核查、當(dāng)面核實”方式，查清群眾領(lǐng)取冬春救助的銀行卡（折）辦理、保管、使用以及享受救助標(biāo)準(zhǔn)、兌付金額、救助臺賬名單和持卡人信息比對等情況。
（三）督導(dǎo)檢查階段（6月上旬—7月中旬）。各縣（區(qū)）要抽調(diào)精干力量對專項整治工作情況開展督促檢查，推動縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)格落實各項工作措施、嚴(yán)格開展自查。省、市應(yīng)急管理部門將結(jié)合實際對各縣（區(qū)）專項整治工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，堅決糾正自查自糾搞形式、組織推動不到位、到村到戶摸排走過場等問題，特別要督查督導(dǎo)應(yīng)救助未救助情況，有效推動縣（區(qū)）落實“應(yīng)救盡救”要求。
（四）整章建制階段（7月上旬—11月中旬）。充分發(fā)揮查辦案件治本功效，根據(jù)督查檢查和查辦“微腐敗”問題暴露出的問題，進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制，以案促改、促治，督促各縣（區(qū)）落實完善冬春救助資金審批、發(fā)放、監(jiān)管等方面制度，不斷提高救助資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化水平。
（五）梳理總結(jié)階段（10月下旬—11月中旬）。各縣（區(qū)）專項整治工作專班要對專項整治工作進(jìn)行回顧總結(jié)，并形成書面報告，于10月30日前報市專項整治工作專班。既要全面總結(jié)經(jīng)驗做法，歸納分析問題產(chǎn)生和存在的原因，更要深入查擺開展專項整治工作過程中存在的不足和短板，并提出可行性工作建議。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）應(yīng)急局要提高政治站位，深刻認(rèn)識專項整治工作的重要意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證專項整治工作穩(wěn)步推進(jìn)、走深走實。在市局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在駐局紀(jì)檢組監(jiān)督指導(dǎo)下，成立市應(yīng)急管理局專項整治工作專班，設(shè)組長1名，由副局長張首杰擔(dān)任，成員由減災(zāi)和物資保障科、辦公室、協(xié)調(diào)科、政工科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。減災(zāi)和物資保障科承擔(dān)專班日常工作。各縣（區(qū)）應(yīng)急局要成立專班，并明確1名局長或副局長做為專班負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）落實工作責(zé)任。各縣（區(qū)）應(yīng)急局黨委要切實擔(dān)負(fù)起專項整治的主體責(zé)任，推動專項整治工作在本系統(tǒng)深入開展、一貫到底，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。市局專項整治工作專班要強(qiáng)化責(zé)任落實，減災(zāi)和物資保障科要負(fù)責(zé)工作專班日常工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時掌握上報工作進(jìn)展情況，推動工作深入開展。局辦公室要負(fù)責(zé)配合做好監(jiān)督檢查涉及的資金審計工作。局政工科要負(fù)責(zé)加強(qiáng)與駐局紀(jì)檢組聯(lián)系，辦理專項整治方面群眾來信來電來訪、問題線索的接收、分辦、向駐局紀(jì)檢組移交等工作。局協(xié)調(diào)科要負(fù)責(zé)加強(qiáng)專項整治方面的宣傳報道、典型案例通報等工作。
（三）堅持上下聯(lián)動。市局專項整治工作專班要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，堅持市、縣（區(qū)）聯(lián)動，定期匯總梳理分析各縣（區(qū)）專項整治工作開展情況，幫助解決重點難點問題。各縣（區(qū)）應(yīng)急局要結(jié)合本地區(qū)工作實際，做到“規(guī)定動作”“自選動作”相結(jié)合，既要抓好本級承擔(dān)的工作任務(wù)，又要層層壓實所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作責(zé)任，并在每月20日前向市局專項整治工作專班報送本縣（區(qū)）工作階段性進(jìn)展情況。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)動群眾積極參與，為專項整治工作全面推進(jìn)、深入開展?fàn)I造良好氛圍。
聯(lián)系人:趙美琪，聯(lián)系電話:886601；
郵箱：sysjzk@126.com。
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附件：1.市應(yīng)急管理局惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”領(lǐng)域“微腐敗”問題專項整治工作專班人員名單
2.2019-2023年冬春救助資金發(fā)放流程情況統(tǒng)計表
3.專項整治工作自查和督查發(fā)現(xiàn)問題情況統(tǒng)計表專項整治工作進(jìn)展情況統(tǒng)計表
4.惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”領(lǐng)域基本情況統(tǒng)計表
5.全市惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”享受對象摸底排查表
6.惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”領(lǐng)域“微腐敗”問題
7.專項整治工作摸底排查工作階段性進(jìn)展情況統(tǒng)計表
附件1
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市應(yīng)急管理局惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”領(lǐng)域“微腐敗”問題專項整治工作
專班人員名單
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???組 長：市應(yīng)急管理局副局長 ?????????????? 張首杰
???成 員：市應(yīng)急管理局減災(zāi)和物資保障科科長 ? 國俊駙
??????????市應(yīng)急管理局辦公室負(fù)責(zé)人 ????????? 歐仁龍
??????????市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)人 ????????? 陳 ?云 ???????????????????
??????????市應(yīng)急管理局政工科負(fù)責(zé)人 ????????? 李曉彬
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附件2
2019-2023年冬春救助資金發(fā)放流程情況統(tǒng)計表
填報單位：???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填報人：??????????聯(lián)系電話：
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? ? ? 市、縣級名稱 |
資金納入惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”平臺情況 |
資金由本級財政直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶發(fā)放 |
資金由本級財政撥付應(yīng)急局賬戶發(fā)放 |
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? 2019- 2020年 度 |
? 2020- 2021年 度 |
? 2021-2022年 度 |
? 2022- 2023年 度 |
? 2019-2020年 度 |
? 2020- 2021年 度 |
? 2021- 2022年 度 |
? 2022- 2023年 度 |
? 2019-2020年 度 |
? 2020-2021年 度 |
? 2021-2022年 度 |
? 2022-2023年 度 |
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? ***市 |
金額、救助人數(shù) |
金額、救助人數(shù) |
金額、救助人數(shù) |
金額、救助人數(shù) |
金額、救助人數(shù) |
金額、救助人數(shù) |
金額、救助人數(shù) |
金額、救助人數(shù) |
金額、救助人數(shù) |
金額、救助人數(shù) |
金額、救助人數(shù) |
金額、救助人數(shù) |
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**縣（區(qū)） |
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**縣（區(qū)） |
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附件3
專項整治工作自查和督查發(fā)現(xiàn)問題情況統(tǒng)計表
填報單位：???????????????????????????????????????????????????????????????????????填報人：???????????聯(lián)系電話：
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? ? ? 市、縣級名稱 |
? 政策落實方面問題 |
? 資金管理方面問題 |
? 救助實施方面問題 |
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救助政策 執(zhí)行不到 位情況 |
本地救助 政策實施 方案制定 情況 |
? 救助政策公布情況 |
資金撥付 和使用情 況 |
? 資金發(fā)放情況 |
? 資金二次分配情況 |
? 資金檔案建設(shè)情況 |
? 審核監(jiān)督情況 |
? 超范圍發(fā)放情況 |
資金被私 吞或侵占 情況 |
銀行卡/ 折領(lǐng)取情況 |
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? ***市 |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
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**縣（區(qū)） |
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**縣（區(qū)） |
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備注：此表縣（區(qū)）應(yīng)急管理局匯總填報，并與本地區(qū)專項整治工作階段性進(jìn)展情況報告一并于每月20日報市局減災(zāi)和物資保障科
附件4
專項整治工作進(jìn)展情況統(tǒng)計表
填報單位：????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填報人：???????????聯(lián)系電話：
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? ? 市、縣級名稱 |
? 動員部署階段 |
? 自查自糾階段 |
? 督導(dǎo)檢查階段 |
? 整章建制階段 |
? 梳理總結(jié)階段 |
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會議部署情況 |
專題調(diào)研情況 |
廉政風(fēng)險點 |
責(zé)任問題 |
腐敗問題 |
作風(fēng)問題 |
工作組 數(shù)量 |
發(fā)現(xiàn)問題 |
推動措施 |
制定完善的制度名稱 |
解決了哪些突出問題 |
取得的成效 |
書面報告完成情況 |
經(jīng)驗做法 |
存在的不足和短板 |
可行性 工作建 議 |
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***市 |
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1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
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1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
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1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
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1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
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**縣 （區(qū)） |
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**縣 （區(qū)） |
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備注：此表縣（區(qū)）應(yīng)急管理局匯總填報，并與本地區(qū)專項整治工作階段性進(jìn)展情況報告一并于每月20日報市局減災(zāi)和物資保障科
附件5
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惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”領(lǐng)域基本情況統(tǒng)計表
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填報單位：????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填報人：???????????聯(lián)系電話：
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序號 |
冬春救助資金 |
發(fā)放總?cè)藬?shù) |
“一卡通”平臺發(fā)放人數(shù) |
“一卡通”平臺外發(fā)放人數(shù) |
平臺發(fā)放原因 |
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小計 |
市本級 |
集賢縣 |
友誼縣 |
寶清縣 |
饒河縣 |
尖山區(qū) |
嶺東區(qū) |
四方臺區(qū) |
寶山區(qū) |
經(jīng)開區(qū) |
小計 |
市本級 |
集賢縣 |
友誼縣 |
寶清縣 |
饒河縣 |
尖山區(qū) |
嶺東區(qū) |
四方臺區(qū) |
寶山區(qū) |
經(jīng)開區(qū) |
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社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
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合計 |
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2019-2020年度 |
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2 |
2020-2021年度 |
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3 |
2021-2022年度 |
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4 |
2022-2023年度 |
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附件6
全市惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”享受對象摸底排查表
核查單位：?????????????????核查時間：
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戶主姓名 |
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家庭類型(一般戶,低保戶,返貧檢測對象,其他困難戶) |
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家庭人口（人） |
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聯(lián)系方式 |
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家庭住址 |
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受災(zāi)原因(風(fēng)雹、洪澇等) |
所有救助人員 姓 ?名 |
補(bǔ)貼金額（元） |
是否足額發(fā)放 |
是否通過“一卡通”（社保卡）發(fā)放 |
補(bǔ)貼總金額（元） |
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是否了解各項惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。 |
是否存在本人或其他人應(yīng)享受補(bǔ)貼而未享受的情況。 |
是否存在相關(guān)部門核實、更新補(bǔ)貼對象身份信息不及時、不到位。 |
是否存在制定相關(guān)補(bǔ)貼政策不符合實際、漏洞較多等問題。 |
是否存在補(bǔ)貼項目應(yīng)納入“一卡通”平臺發(fā)放而不納入的情況。 |
是否存在違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放補(bǔ)貼資金情況。 |
是否存在有關(guān)部門工作人員私自保管甚至扣押本人“一卡通”或存折情況。 |
是否存在要求本人到指定銀行辦理“一卡通”情況。 |
是否存在相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)銀行形成“利益共同體”,私設(shè)條款、提高門檻或違規(guī)收費(fèi)、增加群眾負(fù)擔(dān)情況。 |
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注：如有反映問題，可附頁；核查部門將自查發(fā)現(xiàn)的問題匯總后，填報到每月排查統(tǒng)計表。
核查人簽字：??????????????本人簽字：
附件7
惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”領(lǐng)域“微腐敗”問題
專項整治工作摸底排查工作階段性進(jìn)展情況統(tǒng)計表
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填報單位：???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填報人：??????????聯(lián)系電話：
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序號 |
年度 |
救助總?cè)藬?shù) |
已完成全面起底調(diào)查人數(shù) |
自查發(fā)現(xiàn)問題 |
整改情況 |
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1 |
2019-2020年度 |
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2 |
2020-2021年度 |
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3 |
2021-2022年度 |
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4 |
2022-2023年度 |
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備注：此表縣（區(qū)）應(yīng)急管理局匯總填報，并與本地區(qū)專項整治工作階段性進(jìn)展情況報告一并于每月20日報市局減災(zāi)和物資保障科