各縣（區）林草主管部門，各自然保護地，局各相關科室：

    《雙鴨山市林業和草原局森林草原和濕地突發事件應急預案》已經局黨組同意，現印發給你們，請認真組織落實。

                                                                                             雙鴨山市林業和草原局

                                                                                                  2023年3月10日

雙鴨山市林業和草原局森林草原和濕地突發事件應急預案

目   錄

1編制目的

2編制依據

3適用范圍

4組織領導

5工作原則

6工作任務

7應急制度

7.1應急機制

7.2應急響應

8工作措施

8.1認真排查風險隱患

8.2嚴厲打擊違法破壞生態資源行為

8.3加大法律法規宣傳力度

8.4實現管控數字化

8.5提高應急處置能力

8.6及時妥善處置突發事件

8.7防火措施

8.8輿情處置

9附則

9.1預案管理與更新

9.2預案解釋

9.3預案生效時間

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1編制目的

為構建以防為主、防處結合的生態安全應急機制，提高自然資源遭受破壞的快速反應和應急處理能力，最大程度地預防和減少盜伐濫采林木、非法侵占林草資源、毀林毀草毀濕開荒、森林草原火災和自然風光旅游項目開發等破壞自然生態、影響野生動物繁衍棲息的風險，應對造成或者可能造成森林草原和濕地污染事故，保護生態資源建設成果，特制定本應急預案。

2編制依據

依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林防火條例》《中華人民共和國草原防火條例》《中華人民共和國自然保護區條例》《中華人民共和國風景名勝區條例》《黑龍江省森林實施條例》《黑龍江省濕地保護條例》《黑龍江省草原條例》《黑龍江省森林防火條例》等，制定本預案。

3適用范圍

本預案適用于盜伐濫采林木、非法侵占林草資源、毀林毀草毀濕開墾，森林、草原火災和自然風光旅游項目開發等破壞自然生態、影響野生動物繁衍棲息的情形，應對造成或者可能造成森林草原和濕地污染事故以及其他突發事件。

4組織領導

市林草局設立風險防控領導小組，組長由局長兼任，副組長由各相關主管領導兼任；領導小組成員單位包括：辦公室、規劃指導科、森林資源管理科、濕地和草原管理科、自然保護地管理科、森林草原防火科、野生動物保護科。領導小組辦公室設在森林資源管理科，主任由森林資源管理科科長兼任。

縣（區）林草主管部門成立風險防控應急辦公室，成員單位由相關部門組成。

5工作原則?

            （1）堅持行業指導、常抓不懈、基層防控的原則；

            （2）堅持預防為主、分級負責、聯防聯護的原則；

            （3）堅持屬地管理、協同配合、早期處置的原則；

            （4）堅持生態優先、科學防控、守土有責的原則。

6工作任務

6.1依法從嚴打擊破壞自然保護地、亂砍濫伐、毀林毀草毀濕開荒、非法采石、侵占林地草地濕地等違法犯罪活動；

6.2堅持自然資源開發與保護并重，嚴格自然風光旅游項目審批；

6.3加強巡護管理，重點部位監測，及時調查處置破壞和污染自然資源行為。

7應急制度

7.1應急機制

（1）認真負責，減少危害。切實履行職能，最大程度地防控各類風險。

（2）預防為主，高度重視生態安全工作，堅持預防與應急相結合，做好應對破壞和污染自然資源事件的各項預防工作。

（3）統一領導，分級負責。建立健全分級負責、屬地管理的應急管理體制，充分發揮自然資源遭受破壞和污染風險防控應急指揮機構的作用。

（4）依法依規，加強管理。依據有關法律法規，加強應急管理，使風險防控工作規范化、制度化、法制化。

（5）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，形成統一指揮、反應迅速、功能齊全、協調有序的應急管理機制。

7.2應急響應

按照屬地管理、分級負責的原則，實行分級響應。市、縣（區）林草主管部門負責本級自然資源安全預防、處置和組織協調工作。

8工作措施

8.1認真排查風險隱患

縣（區）林草部門定期對轄區范圍內的森林、草原和濕地等進行巡護，就目前面臨的遭受破壞和污染風險防范形勢進行研判，分析預測各類不穩定問題的發展走勢及風險隱患，及時提出工作對策與建議。對上級機關轉辦、群眾來信來訪、新聞媒體報道、檢查發現隨意侵占和破壞森林草原和濕地等行為堅決制止。縣（區）林草主管部門進行調查處理上報，并要求限期采取補救措施，恢復自然狀況和生態特征。

8.2嚴厲打擊違法破壞生態資源行為

每年定期開展全市打擊違法破壞森林草原和濕地資源專項行動，涉林涉草涉濕案件督辦工作，森林督察工作，加大查處各類破壞森林草原和濕地資源案件力度，在全市范圍內繼續保持打擊各類破壞森林草原和濕地資源的高壓態勢，依法依規限期恢復。

8.3實現管控數字化

利用GPS定位巡護和視頻監控等多種巡護方式，加強重點部位監測，及時預警、調查處置破壞和污染自然資源行為及火災。

8.4提高應急處置能力

對巡護排查梳理出來的相關問題和涉事人員，明確包辦領導和分工責任，對確定的重點人、重點事，要重點關注，掌握工作主動權，及時疏導預防。

8.5及時妥善處置突發事件

一旦發生違法破壞和污染森林草原和濕地事件，縣（區）主管部門主要領導、主管領導要及時趕赴現場，準確地判斷事件性質，迅速調查取證，依法依規及時處理，限期恢復。

8.6防火措施

對轄區內發生的森林草原火災市林業和草原局按照《雙鴨山市林業和草原局森林草原火災應急處置辦法》開展火情處置工作。各縣（區）結合實際，制定有針對性的處置辦法。當地森林草原防滅火指揮部啟動森林草原火災應急預案后，在指揮部的統一領導下，按照指揮部成員單位工作職責開展工作，為指揮部提供參謀建議，協助指揮部落實相關工作任務。

8.7加大法律法規宣傳力度

在重要節點通過電視、報紙、網絡、墻體廣告等多種宣傳手段，豐富宣傳內容，擴大宣傳覆蓋面，開展廣泛參與的宣傳活動，努力增強公眾的生態保護意識，著力提高全社會保護生態資源的自覺性。

8.8輿情處置

組織相關人員集中辦公，統一新聞宣傳口徑，確定對外發布內容，安排新聞發布事宜；邀請、接待采訪突發事件的媒體記者；收集媒體報道信息，分析事態發展趨勢，形成輿情報告，及時向省、市相關主管部門報告有關情況。

9附則

9.1預案管理與更新

根據國家、省有關規定，結合實際，適時組織進行預案評估和修訂。

9.2預案解釋

本預案由市林業和草原局負責解釋。

9.3預案生效時間

本預案自公布之日起實施。

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