按照市委、市政府工作部署，市審計局依法審計了2022年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況。審計結(jié)果表明，2022年，市級財政等部門在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實市委、市政府的決策部署，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，實現(xiàn)了全年財政收入穩(wěn)中有增，重點支出保障有力，債務風險化解有效，經(jīng)濟平穩(wěn)運行，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

——積極的財政政策取得明顯成效，財政保障能力持續(xù)增強。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)、疫情反復、組合式減稅降費政策實施、償債高峰期到來等減收增支多重壓力，市級財政部門全力組織收入，強化財稅聯(lián)動，夯實征管基礎(chǔ)。全年市級一般公共預算收入完成19.5億元，同比增長22.54%，其中：稅收收入完成129,137萬元，占比66.01%，較上年提高6.54個百分點，收入質(zhì)量進一步提高；全年共壓縮盤活各類財政資金1.5億元，統(tǒng)籌用于“三保”及債務化解等急需資金領(lǐng)域，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資金保障。

——進一步兜牢基本民生底線,穩(wěn)步提升民生保障水平。加大一般公共預算統(tǒng)籌力度，嚴控“三公”經(jīng)費和壓減一般性支出，持續(xù)加大民生等重點領(lǐng)域投入力度，民生保障水平持續(xù)改善。2022年，撥付銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，鞏固拓展脫貧攻堅成果；全面落實教育“兩免一補”及各學校學生資助政策，繼續(xù)推進薄弱學校改造與能力提升，全年民生支出投入42.3億元。

——加大審計整改力度，全面推動以審促治工作。進一步完善審計查出問題整改工作的制度機制，強化整改督辦，促進成果轉(zhuǎn)化。2021年市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告中揭示的7方面65個主要問題，截至目前，已整改完成64個，整改率為98.46%，共落實整改資金30,153萬元，通過整改建立完善制度20項；尚未完成的1個持續(xù)整改問題，審計機關(guān)將持續(xù)跟進，督促整改。

一、市級財政管理審計情況

重點審計了市財政局具體組織的市級預算執(zhí)行情況和市級決算草案。2022年市級決算草案反映，市級一般公共預算總收入778,396萬元、總支出677,282萬元；市級政府性基金總收入158,162萬元，總支出69,720萬元。截至2022年末，財政預算管理的政府性債務余額為1,471,853.35萬元,其中：一般債務余額1,149,404.35萬元，專項債務余額322,449萬元。從審計情況看，市財政局全力組織收入，強化財政預算管理和財政資源統(tǒng)籌，從嚴控制一般性支出，強化財政監(jiān)督，有效防范化解政府債務風險，財政運行總體平穩(wěn)。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是預算編制不規(guī)范，科技領(lǐng)域預算安排未達到國家規(guī)定的增長要求；二是財政收入方面存在采購資金專戶存款利息收入38.96萬元未繳入國庫和財政收入不合規(guī)，將經(jīng)營服務性收入509.95萬元作為非稅收入繳入國庫的問題；三是未按規(guī)定收回統(tǒng)籌部門結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的存量資金，涉及23個部門，金額5,523.14萬元；四是專項轉(zhuǎn)移支付項目進展緩慢，19筆專項轉(zhuǎn)移支付資金未形成支出，涉及金額4,825.36萬元；五是履行國有資產(chǎn)管理職責不到位，未按規(guī)定結(jié)合本市實際制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準；六是政府采購制度執(zhí)行不嚴格，未定期公布對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果；七是政府性債務管理方面存在債券項目進展緩慢問題；八是預算績效管理不到位，未對實施期超過一年的重大項目實行全周期跟蹤問效。

二、市級部門預算執(zhí)行審計情況

對4家市一級預算單位2022年度預算執(zhí)行情況開展了審計，涉及財政資金11,677.02萬元。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：預算編制不規(guī)范，存在預算編制不準確、不細化等問題；預算執(zhí)行不嚴格，存在無預算支出284.11萬元、超預算支出931.91萬元等問題；政府采購制度執(zhí)行不到位，涉及611.86萬元的采購項目未編制政府采購預算；財務收支管理不規(guī)范，存在將單位資金轉(zhuǎn)入個人銀行賬戶列支費用10.86萬元、專項資金閑置等問題；國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，存在固定資產(chǎn)賬實不符、購買固定資產(chǎn)未納入賬內(nèi)核算617.81萬元等問題。

三、縣區(qū)財政收支審計情況

對2個縣及4個區(qū)政府2019年至2021年財政收支情況開展了審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：違規(guī)動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、追加預算管理不規(guī)范、財政收入未及時繳入國庫6,042.45萬元、疫情防控費用未及時結(jié)算1,255.73萬元、未按規(guī)定期限分解下達專項資金1,717.97萬元、滯撥企業(yè)獎勵資金100萬元、財政存量資金未安排統(tǒng)籌使用、專項債券資金未及時使用、部分資產(chǎn)出租未經(jīng)審批、資產(chǎn)賬實不符、政府采購未履行集中支付制度等問題。

四、重大政策措施落實審計情況

重點對市本級及1個縣優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)重點政策措施落實情況開展審計調(diào)查，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是重大招商簽約項目方面，存在引進項目調(diào)研不充分未實現(xiàn)預期目標、未建立項目服務保障督查督辦制度的問題；二是物流業(yè)降本提質(zhì)增效方面，存在未建立寄遞功能服務站、未出臺配送車輛通行管理實施辦法的問題；三是政府性融資擔保惠企方面，存在支小支農(nóng)擔保業(yè)務比例不達標問題；四是用水、用氣、用熱方面，存在三供服務窗口進駐服務中心時間滯后、應收未收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的問題；五是開發(fā)區(qū)已審批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方面，存在拖欠企業(yè)工程款949.43萬元問題。

五、政府投資項目審計情況

對2個項目開展審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：專項資金未按項目單獨核算、未及時支付監(jiān)理費47.12萬元、改造方案內(nèi)容公示不完整、項目后期維護管護不到位、建設(shè)單位把關(guān)不嚴、竣工圖紙未真實反映竣工工程實際情況等。    

六、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護審計情況

對1個縣及1個市直部門主要領(lǐng)導開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，對1個縣開展2022年度森林耕地資源專項審計調(diào)查，對1個縣入河排污口治理專項審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：農(nóng)藥使用量未實現(xiàn)零增長目標、批而未供土地5.66公頃、應收未收土地出讓金48萬元、應撥未撥森林植被恢復費415.57萬元、企業(yè)違規(guī)占用耕地138.48畝、重點防護林工程造林成活率不達標、未完成水稻休耕目標任務、未取得排污許可證排放污水、污水處理廠提標改造不到位，水質(zhì)檢測不達標等。

七、市屬國有企業(yè)審計情況

對1個市屬國有公司開展審計，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：應提未提職工教育經(jīng)費7.42萬元、應提未提工會經(jīng)費9.89萬元、庫存現(xiàn)金管理不規(guī)范、拖欠企業(yè)工程款96.72萬元等。

八、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計情況

對市直機關(guān)事業(yè)單位、學校、醫(yī)院，縣（區(qū)）級政府、人大、政協(xié)、法院、紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會等29名主要領(lǐng)導干部開展經(jīng)濟責任審計，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：個別單位“十三五”規(guī)劃部分目標未完成、推進優(yōu)化營商環(huán)境政策落實不到位、項目進展緩慢、未在規(guī)定時間內(nèi)開展竣工決算、國庫集中支付制度執(zhí)行不到位、內(nèi)控制度不健全、“三重一大”決策制度不健全、非稅收入未及時上繳財政、超比例留取工程質(zhì)量保證金、財務核算管理不規(guī)范、違反規(guī)定開設(shè)銀行賬戶、未建立公務用車定點維修制度、固定資產(chǎn)入賬不及時等。

九、審計移送違紀違規(guī)線索情況

針對2022年各項審計發(fā)現(xiàn)的問題，已依法依規(guī)向相關(guān)管理部門移送線索12條，其中：移送紀委監(jiān)委1條、移送相關(guān)主管部門11條，目前相關(guān)部門已全部作出處理。

十、審計建議

（一）強化預算剛性約束，促進財政管理提質(zhì)增效。強化財政資源統(tǒng)籌，積極統(tǒng)籌盤活存量資金，進一步提升預算管理精細化水平；落實節(jié)約型財政保障機制，嚴格落實政府過緊日子要求，強化預算剛性約束和財政支出管理；加快資金分配和撥付進度，充分發(fā)揮財政資金效益。

（二）壓緊壓實重點投資項目管理，精準推進重大政策落地見效。深入貫徹落實黨中央、省委省政府、市委市政府各項重大決策部署，加強規(guī)劃管理，提高項目質(zhì)量監(jiān)督力度；完善制度規(guī)范，持續(xù)規(guī)范項目建設(shè)管理程序；積極推動項目建設(shè)，促進重大政策措施有效落實。

（三）全面落實優(yōu)化營商環(huán)境政策，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。提高央地合作項目服務保障意識，加大對簽約項目的關(guān)注力度，深化項目前期工作，增強要素保障；推進物流提質(zhì)降本增效，著力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境；加大支小支農(nóng)有關(guān)政策法規(guī)宣傳，確保融資擔保政策落實到位；加快開發(fā)區(qū)項目施工，及時支付企業(yè)工程款項，持續(xù)深化“放管服”改革，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

（四）持續(xù)強化審計整改工作，推動問題標本兼治。持續(xù)完善黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府落實的工作機制，壓實被審計單位整改的主體責任和主管部門的監(jiān)督管理責任，構(gòu)建各相關(guān)職能部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、責任落實的工作體系，提高審計監(jiān)督時效和問題整改質(zhì)量，切實將審計整改成果轉(zhuǎn)化為治理效能。