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黑龍江省縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村

振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng) 目庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù))建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，提升項(xiàng)目庫(kù)建 設(shè)質(zhì)量，提高項(xiàng)目與資金對(duì)接的時(shí)效和質(zhì)量，不斷提升資金使用

效率和效益，制定本辦法。

第二條  項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)范圍是使用各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振 興補(bǔ)助資金和脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的縣(市、區(qū))。各級(jí)財(cái) 政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持 的項(xiàng)目，原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選擇；使用其他資金安排的鞏固拓展

脫貧攻堅(jiān)成果的項(xiàng)目，鼓勵(lì)從項(xiàng)目庫(kù)中選擇。

第三條  各地鄉(xiāng)村振興部門要牽頭做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān) 成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、入庫(kù)管理等工作。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)部 門銜接配合，根據(jù)實(shí)際情況將相關(guān)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部等10部門印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 的指導(dǎo)意見》 (農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕3號(hào))文件精神，做好縣級(jí)鞏固 拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

項(xiàng)目庫(kù)共建共管共用，鄉(xiāng)村振興部門要積極配合做好項(xiàng)目庫(kù)信息

系統(tǒng)支持服務(wù)工作。指導(dǎo)基層確定項(xiàng)目、履行項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)程序、

加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。

省級(jí)鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)向省級(jí)各行業(yè)部門提供項(xiàng)目庫(kù)信息 系統(tǒng)賬號(hào)權(quán)限，并組織開展項(xiàng)目庫(kù)評(píng)價(jià)工作，定期對(duì)全省項(xiàng)目庫(kù) 建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度。市級(jí)鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各縣(市、 區(qū))項(xiàng)目庫(kù)日常信息匯總、調(diào)度、監(jiān)管，并按照項(xiàng)目主管部門將 本地項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況提供給同級(jí)行業(yè)部門。縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門負(fù) 責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照項(xiàng)目庫(kù)信息系統(tǒng)填報(bào)要求錄入系統(tǒng)。 省級(jí)各行業(yè)部門要利用好所提供的賬號(hào)權(quán)限，進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目信 息查詢、導(dǎo)出和監(jiān)管，作為使用銜接資金和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金建

設(shè)項(xiàng)目是否源自項(xiàng)目庫(kù)的重要依據(jù)。

第四條  項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)規(guī)模要與資金安排緊密結(jié)合，與年度鞏 固拓展脫貧攻堅(jiān)成果計(jì)劃、涉農(nóng)資金整合使用方案相匹配，當(dāng)年 資金規(guī)模可參考上年度資金規(guī)模確定，提前謀劃、規(guī)模適度，并 根據(jù)資金實(shí)際到位情況對(duì)項(xiàng)目庫(kù)規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地要堅(jiān)持 從實(shí)際出發(fā)，充分考慮發(fā)展階段、承受能力，量力而行，避免舉

債搞建設(shè)，切實(shí)防止出現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)規(guī)模虛高。

第五條  項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。各地要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成 果需要、村戶實(shí)際需求、市場(chǎng)前景、資金砍塊下達(dá)、政策調(diào)整變 化等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格履行入庫(kù)程序，準(zhǔn)確錄入項(xiàng)目 庫(kù)信息系統(tǒng)。對(duì)確認(rèn)不能實(shí)施的項(xiàng)目按照怎么進(jìn)就怎么出的程

序，及時(shí)清除出庫(kù)，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。

對(duì)項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整的，要及時(shí)向省鄉(xiāng)村振興局申請(qǐng)開放項(xiàng)目庫(kù)信 息系統(tǒng)調(diào)整權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，系統(tǒng)調(diào)整時(shí)間作為項(xiàng)目調(diào)整有效備案  時(shí)間，調(diào)整后系統(tǒng)關(guān)閉。申請(qǐng)報(bào)告中要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的項(xiàng)目數(shù)量、

項(xiàng)目基本要素等內(nèi)容。

第二章 項(xiàng)目選擇

第六條  各地要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，聚焦防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫 扶、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等任務(wù)以及財(cái)政銜接資金、統(tǒng) 籌整合涉農(nóng)資金政策要求，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn) 鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有序入庫(kù)，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、與 群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)、資金使用效益高的項(xiàng)目予以優(yōu)先安排。 有條件的地方可探索政策集成，系統(tǒng)謀劃論證一批整體性、綜合

性項(xiàng)目，積極銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高項(xiàng)目總體效益。

第七條  駐村工作隊(duì)、包村干部和村“兩委”要堅(jiān)持群眾參 與，充分吸取群眾的意見，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。摸清村戶情況， 掌握群眾對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興相銜接的實(shí)際需 求，對(duì)需求進(jìn)行梳理、分析。結(jié)合村戶資源稟賦，經(jīng)駐村工作隊(duì)、 包村干部、村“兩委”會(huì)或村民代表大會(huì)研究，確定符合實(shí)際發(fā)展

需求的村戶項(xiàng)目，對(duì)選定項(xiàng)目報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審核。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)要及時(shí)為村級(jí)謀劃項(xiàng)目提供國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)范等

相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)選擇項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)，幫助村級(jí)選好項(xiàng)目，

提升村級(jí)選項(xiàng)能力。

第八條  要完善選定項(xiàng)目的基本要素，主要包括項(xiàng)目名稱、 項(xiàng)目類別、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)任務(wù)、工期進(jìn)度、責(zé)任單

位、資金規(guī)模及來源、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、績(jī)效目標(biāo)等要素。

要素不全、不完整的項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫(kù)。

第九條  銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推 進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С觥⒔煌?nbsp;工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償 還債務(wù)和墊資等。整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購(gòu)、注

資企業(yè)、設(shè)立基金、購(gòu)買各類保險(xiǎn)等。

第三章 項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)程序

第十條  規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)程序。到村到戶項(xiàng)目各地要嚴(yán)格執(zhí)

行村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)程序。

(一)村申報(bào)。村級(jí)要召開有駐村工作隊(duì)參加的村“兩委”

會(huì)或村民代表大會(huì)確定項(xiàng)目，公示后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

(二)鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過會(huì)議對(duì)村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、 必要性以及項(xiàng)目完整性進(jìn)行審核，并將審核情況及時(shí)反饋村級(jí)。

鄉(xiāng)級(jí)公示無異議后報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行論證。

(三)縣審定。縣級(jí)相關(guān)部門要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、

合規(guī)性、可行性組織專項(xiàng)論證，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門論證把關(guān)

作用，組織召開論證會(huì)，出具論證報(bào)告，及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)鄉(xiāng) 村振興部門。杜絕以領(lǐng)導(dǎo)審批代替項(xiàng)目論證。重點(diǎn)審核是否屬于 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注與脫貧人 口和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立等情況，重點(diǎn)把握績(jī)效目 標(biāo)設(shè)定與完成情況是否相一致，對(duì)新增重大項(xiàng)目入庫(kù)前，要按照 《黑龍江省2021年預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效行動(dòng)方案》 (黑財(cái)預(yù) 〔2021〕28號(hào)〕開展事前績(jī)效評(píng)估相關(guān)工作。縣級(jí)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建

設(shè)負(fù)總責(zé)，召開縣級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定入庫(kù)項(xiàng)目，公示

無異議后，予以批復(fù)，納入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，并予以公告。

村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)級(jí)審核和縣級(jí)審定都要出具書面意見。

第十一條 對(duì)跨區(qū)域、規(guī)模化的項(xiàng)目(不包括補(bǔ)貼補(bǔ)助類和 政策類項(xiàng)目),也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門提出，充分征求相關(guān)村意

見并履行縣審定及公告公示程序后入庫(kù)。

第十二條  嚴(yán)格落實(shí)公示公告制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù) 建設(shè)“三公示一公告”,公示時(shí)間不得少于10天，公示項(xiàng)目的基 本內(nèi)容要完整，與選定項(xiàng)目基本要素相一致，同時(shí)公布監(jiān)督舉報(bào) 電話。因疫情、災(zāi)情等突發(fā)事件影響急需實(shí)施的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)

際情況，適當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目入庫(kù)、公告公示流程。

創(chuàng)新村級(jí)公示公告方式方法，采取在村內(nèi)公示欄張貼大紅 紙、大喇叭宣傳等群眾喜聞樂見的方式，讓群眾廣泛地參與到項(xiàng) 目庫(kù)建設(shè)中來，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、

監(jiān)督權(quán)。

第四章 項(xiàng)目庫(kù)評(píng)價(jià)

第十三條  項(xiàng)目庫(kù)評(píng)價(jià)是資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，由省級(jí) 統(tǒng)一組織進(jìn)行，與資金績(jī)效評(píng)價(jià)同步開展，評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀(90 分以上，含90分)、良好(80-89分)、 一般(60-79分)、差

(59 分以下)4個(gè)等次。

第十四條  項(xiàng)目庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)按照基準(zhǔn)分100分進(jìn)行量化，另 設(shè)加減分指標(biāo)，最高加3分，最高減15分。  (具體評(píng)價(jià)指標(biāo)附

后)

第十五條  省級(jí)將對(duì)項(xiàng)目庫(kù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)評(píng)價(jià)等次 為一般且存在突出問題的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)評(píng)價(jià)等次為差的，

進(jìn)行約談。評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五章 保障措施

第十六條  各地各部門要高度重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，落實(shí)專 人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的督促指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測(cè)，不斷提高項(xiàng)

目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量。

第十七條  開展項(xiàng)目庫(kù)年度培訓(xùn)。各級(jí)各部門要每年開展一 次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層工作人員項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理能力，同時(shí)對(duì)

實(shí)際操作過程中遇到的問題和困難進(jìn)行答疑解惑。培訓(xùn)可采取現(xiàn)

場(chǎng)會(huì)或視頻等方式進(jìn)行。

第十八條  各地要及時(shí)總結(jié)提煉、宣傳推廣項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作

中的突出亮點(diǎn)、好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高項(xiàng)目庫(kù)管理水平。

第六章 附  則

第十九條  本辦法由省鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣 級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和扶貧資產(chǎn)管理工作的通知》(黑扶組字 〔2019〕13號(hào)〕、 《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建

設(shè)的實(shí)施方案>的通知》(黑扶組辦發(fā)〔2018)5號(hào)〕同時(shí)廢止。