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關(guān)于支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣 的實施意見

根據(jù)《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓 展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》總體部署， 結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等 12 個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持國家鄉(xiāng) 村振興重點幫扶縣的實施意見的通知》，為集中支持省鄉(xiāng)村振 興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果， 接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興， 提出如下實施意見。

一、提高思想認(rèn)識，強化總體要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把打贏脫 貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)， 以前所未有的力 度推進(jìn)。經(jīng)過 8 年持續(xù)奮斗，我省脫貧攻堅戰(zhàn)同全國一道取得 全面勝利， 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 貧困縣全部摘帽， 貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對 貧困的艱巨任務(wù)。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，部分脫貧縣自 然條件差、歷史欠賬多，自我發(fā)展能力還比較弱，仍然是全省 區(qū)域發(fā)展中的突出短板，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng) 村振興的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為此，省委、省政府從全局高度出 發(fā)，作出在脫貧縣中確定一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集 中支持的安排部署，確定了 13 個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，這是 “十四五”期間防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點 地區(qū)。

各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作的艱 巨性和緊迫性，務(wù)必采取更加集中的支持、更加有效的舉措、 更加有力的工作，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，盡快補齊區(qū)域 發(fā)展短板，確保省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的 新征程中不掉隊，為加快實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基 礎(chǔ)。

二、集中各方資源，強化政策支持

各有關(guān)部門要強化部門職責(zé)，統(tǒng)籌整合各方資源，集中支 持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力 提升整體發(fā)展水平。

(一)加大省級財政支持力度。 中央和省級財政銜接推進(jìn) 鄉(xiāng)村振興補助資金對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以適當(dāng)傾斜支持。 2021—2023 年在脫貧縣延續(xù)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點政 策。(省財政廳牽頭負(fù)責(zé))

(二)加大金融幫扶支持力度。保持現(xiàn)有金融政策總體穩(wěn)定， 將信貸資源向省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。引導(dǎo)金融 機構(gòu)把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。科 學(xué)合理設(shè)置涉農(nóng)貸款期限，加大中長期貸款投入力度。不斷拓 寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，加強農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。引導(dǎo)銀行 機構(gòu)針對重點幫扶縣各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求特點，創(chuàng)新開 發(fā)金融產(chǎn)品，提高縣域信貸資金適配性。在脫貧人口小額信貸 政策框架內(nèi)，落實財政貼息政策，確保符合貸款條件、有發(fā)展 生產(chǎn)意愿的脫貧人口及邊緣易致貧人口應(yīng)貸盡貸。持續(xù)推動農(nóng) 業(yè)保險“擴面、提標(biāo)、增品”。鼓勵保險機構(gòu)開辦優(yōu)勢特色農(nóng) 產(chǎn)品保險，落實優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策。鼓勵保險 公司積極探索發(fā)展防止返貧保險。落實“紫丁香上市行動計劃”，

引導(dǎo)和服務(wù)符合條件的企業(yè)上市掛牌，鼓勵企業(yè)首發(fā)上市或在 新三板掛牌。支持省內(nèi)企業(yè)依托資本運作能力和財務(wù)規(guī)范條件， 發(fā)行可持續(xù)期債、可轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)支持證券等方式進(jìn)行債權(quán)融資。 支持重點企業(yè)通過增發(fā)股票、配股、發(fā)行公司債和并購重組等 方式融資。鼓勵上市公司與幫扶縣對接，通過并購重組、資產(chǎn) 注入等方式支持其發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮期貨市場作用， 服務(wù)“三農(nóng)” 助鄉(xiāng)村振興。推動擴大我省“保險 + 期貨”數(shù)量、規(guī)模、品種， 探索拓寬保費資金來源渠道。引導(dǎo)鼓勵期貨機構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù) 方式，助力本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)通過期貨市場管理風(fēng)險。 支持和鼓勵異地證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣設(shè) 立分支機構(gòu)，深化金融服務(wù)。支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展 地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點， 并加大保費補貼力度。 (中國人民銀行哈爾濱中心支行、中國銀保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局、 中國證監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局分別牽頭負(fù)責(zé))

(三)加大土地政策支持力度。全力保障列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略行動計劃的重點項目用地，開辟“綠色通道”優(yōu)先辦理用地 審批，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標(biāo)。鼓勵將增減掛鉤政策用于 村與村、村與鎮(zhèn)之間，開展土地整理復(fù)墾和舊村改造，把建設(shè) 用地指標(biāo)更多留在村鎮(zhèn)，探索完善審批實施程序、結(jié)合指標(biāo)調(diào) 劑和收益分配機制。過渡期內(nèi)，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè) 用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，繼續(xù)開展增減掛鉤結(jié)余 指標(biāo)跨省域調(diào)劑。繼續(xù)執(zhí)行省內(nèi)耕地易地占補平衡政策。開發(fā) 鹽堿地等耕地后備資源，改良為耕地且驗收合格的，可納入補 充耕地儲備庫，用于占補平衡。(省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé))

(四)加大干部人才支持力度。用足艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公 務(wù)員招錄優(yōu)惠政策 , 單獨或綜合采取適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要

求、放寬招考專業(yè)限制、降低開考比例等政策措施，著力滿足 省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣用人需求。適當(dāng)放寬基層事業(yè)單位工作 人員招聘條件，采取放寬年齡、學(xué)歷和專業(yè)限制，適當(dāng)降低開 考比例，簡化招聘程序，拿出一定數(shù)量的崗位面向本縣(市) 或者周邊縣(市)戶籍人口(生源或兵源)招聘等多種措施， 解決基層事業(yè)單位“招人難、留人難”問題。支持省鄉(xiāng)村振興 重點幫扶縣服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”人員，通過直接 考察等公開招聘方式進(jìn)入服務(wù)地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位。在邊遠(yuǎn) 脫貧地區(qū)長期扎根的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其工作實績，其 助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅業(yè)績成果可作為參加職稱評審的重要 依據(jù)，同等條件下給予優(yōu)先考慮。優(yōu)先保障省鄉(xiāng)村振興重點幫 扶縣服務(wù)崗位需求。圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求，選派省級 科技特派員，支持重點幫扶縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。動員各級文化工 作者“走下去”進(jìn)行指導(dǎo)幫帶，對文化工作者選派和培養(yǎng)傾斜 支持。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省 文化和旅游廳分別牽頭負(fù)責(zé))

(五)加大項目支持力度。在編制中央預(yù)算內(nèi)投資年度建 設(shè)計劃和分解下達(dá)投資計劃時，對符合專項支持范圍和條件的 項目，予以優(yōu)先考慮。指導(dǎo)做好地方政府專項債券項目的謀劃 儲備工作，優(yōu)先納入國家重大建設(shè)項目庫。補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展 短板，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)加強省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鐵 路規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化運輸服務(wù)保障，在貨運服務(wù)質(zhì)量和價格政策 方面給予支持。(省發(fā)展改革委、省財政廳、中國鐵路哈爾濱 集團有限公司分別牽頭負(fù)責(zé))

(六)加大生態(tài)幫扶支持力度?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化 行動，加強省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣生態(tài)保護(hù)修復(fù)，把符合三北

工程建設(shè)條件的鄉(xiāng)村綠化，林帶兩行以上、片林面積 1 畝以上 的地塊，納入到工程建設(shè)范圍內(nèi)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)黑 土地，減少風(fēng)沙災(zāi)害，防止水土流失。繼續(xù)抓好省鄉(xiāng)村振興重 點幫扶縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中的村莊綠化工作。持續(xù)推進(jìn) 專業(yè)森林草原防火裝備配備，繼續(xù)提升省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣 火災(zāi)綜合防控能力，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。做好生態(tài)護(hù)林員隊伍 服務(wù)、管理、培訓(xùn)等工作，推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員精細(xì)化管理。夯實 基層一線林業(yè)基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力提升，強化 管理與服務(wù)。充分發(fā)揮林業(yè)站職能，引導(dǎo)組織帶動脫貧地區(qū)林 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以及高質(zhì)量鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。建立 基層一線林草技術(shù)人才和鄉(xiāng)土專家培訓(xùn)培養(yǎng)機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村林 草技術(shù)體系。適時組織我省科研院所、大專院校的科技工作者， 開展形式多樣的送科技下鄉(xiāng)活動，為基層排憂解難。組織科技 特派員和鄉(xiāng)土專家為林農(nóng)送技術(shù)、送服務(wù)、送信息。利用信息 化手段，組織專家錄制視頻，開展線上培訓(xùn)，幫助解決實際生 產(chǎn)技術(shù)難題。全面推行林長制， 提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。 積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過森林經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、專項資金投入等，提升森林質(zhì)量，增加林地產(chǎn)出，擴大 基層群眾就業(yè)。(省林草局牽頭負(fù)責(zé))

(七)加大社會幫扶支持力度。 開展“萬企興萬村“行動， 組織動員廣大民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士積極參與省重點幫扶縣 的鄉(xiāng)村振興。搭建龍江“社會組織伙伴日”平臺，引導(dǎo)社會組 織參與省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的鄉(xiāng)村振興。積極協(xié)助、鼓勵證 券、期貨公司開展結(jié)對幫扶，嚴(yán)格按照中國證監(jiān)會年度分類標(biāo) 準(zhǔn)開展公司評價工作。持續(xù)加大消費幫扶力度，推薦省鄉(xiāng)村振 興重點幫扶縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)駐入“四網(wǎng)一柜”鐵

路消費幫扶體系， 助力幫扶企業(yè)拓寬銷售渠道。(省鄉(xiāng)村振興局、 省工商聯(lián)、省民政廳、中國證監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局、中國鐵路哈 爾濱集團有限公司分別牽頭負(fù)責(zé))

(八)鞏固“三保障”和飲水安全成果。爭取中央預(yù)算內(nèi) 投資支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué) 校，提高學(xué)前入園率和義務(wù)教育鞏固率。健全義務(wù)教育有保障 長效機制，壓實“五長”責(zé)任制，加強對控輟保學(xué)數(shù)據(jù)動態(tài)清 零監(jiān)測，防止失學(xué)輟學(xué)。加強學(xué)前兒童普通話教育，全面開展 大學(xué)生推普社會實踐志愿服務(wù)活動等，在加大國家通用語言文 字推廣力度相關(guān)舉措中予以傾斜支持。全面執(zhí)行“中西部欠發(fā) 達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃”，統(tǒng)籌實施省屬高校公費示范 生和地方優(yōu)師專項公費師范生招生工作。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資 支持建設(shè)省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣縣級醫(yī)院提標(biāo)擴能。加大醫(yī)療 救助資金投入，傾斜支持省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。健全衛(wèi)生 健康防止因病返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶長效機制，做到“早發(fā)現(xiàn)、 早干預(yù)、早幫扶”，杜絕出現(xiàn)因病返貧致貧。加大對口幫扶， 重點支持尚未達(dá)標(biāo)的人民醫(yī)院提升整體服務(wù)能力，達(dá)到二級甲 等醫(yī)院水平。加大對農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造的支 持力度，中央財政農(nóng)村危房改造補助資金予以傾斜支持。加大 對農(nóng)村供水保障的支持力度，在中小型水庫等水源工程方面予 以傾斜支持。加強已建農(nóng)村供水工程運行管理，管護(hù)經(jīng)費予以 傾斜支持。(省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省住建廳、 省水利廳、省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局分別牽頭負(fù)責(zé))

(九)加強產(chǎn)業(yè)幫扶。支持有條件的省重點幫扶縣建設(shè)優(yōu) 勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。優(yōu)先認(rèn)定全國“一村一品” 示范村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。同等條件優(yōu)先支持

創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推薦申報創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園。 在過渡期內(nèi)對省重點幫扶縣發(fā)展綠色食品優(yōu)惠政策保持不變， 免收綠色食品申報主體的認(rèn)證審核費和標(biāo)志使用費。傾斜支持 開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大高素質(zhì)農(nóng)民培育 力度和覆蓋范圍，提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)和自我發(fā)展能力。設(shè)立示 范點，推廣應(yīng)用旱田“一翻兩免”和水田“一翻兩旋”耕作技 術(shù)模式，降低作業(yè)成本，增加產(chǎn)量收益。組織技術(shù)專家加強技 術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的操作技能。繼續(xù)大力實施消費幫扶。支持 打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌， 向國家推薦全國鄉(xiāng)村旅游重點村和全 國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng)) ，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn) 城鄉(xiāng)整合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。(省農(nóng)業(yè) 農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳分別牽頭負(fù)責(zé))

(十)加強就業(yè)幫扶。在打造區(qū)域性勞務(wù)品牌方面指導(dǎo)、 宣傳、推廣等給予支持。統(tǒng)籌用好公益崗位，并適度向省鄉(xiāng)村 振興重點幫扶縣傾斜，按規(guī)定促進(jìn)符合條件的弱勞力、半勞力 等家庭就近就地解決就業(yè)。在組織幫扶地區(qū)勞動人事爭議調(diào)解 員、仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面給予傾斜支持，增加培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn) 人員數(shù)量。實施省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣職業(yè)技能提升工程，增 強職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給，大規(guī)模開展技工教育和職業(yè)培訓(xùn)， 按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼等政策。(省人力資源社會保障廳牽 頭負(fù)責(zé))

(十一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“四 好農(nóng)村路”建設(shè)。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路和較大人口規(guī) 模自然村通硬化路建設(shè)，推動農(nóng)村公路提質(zhì)改造，提高農(nóng)村公 路通達(dá)深度、覆蓋廣度和網(wǎng)絡(luò)化水平。加大農(nóng)村危橋改造力度， 強化農(nóng)村公路的安全防護(hù)設(shè)施。在開展“四好農(nóng)村路”示范縣

創(chuàng)建、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建中對省鄉(xiāng)村振興重點幫 扶縣予以傾斜支持，加強對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣宣傳引導(dǎo)， 推廣成功經(jīng)驗。加快補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，對納入相關(guān)規(guī)劃 的水利工程建設(shè)項目加快推進(jìn)前期工作，具備條件的予以優(yōu)先 安排實施。繼續(xù)深化電信普遍服務(wù)，在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面予以傾斜支持。(省交通運輸廳、省水利廳、 省通信管理局分別牽頭負(fù)責(zé))

(十二)加強公共服務(wù)保障。 組織開展“結(jié)對子、種文化” 專項活動，加大重點幫扶縣文化館、圖書館和文化服務(wù)團隊建 設(shè)，加強優(yōu)秀文化人才幫帶培訓(xùn)。支持基層應(yīng)急能力建設(shè)，在 救援隊伍建設(shè)、冬春救助資金、應(yīng)急管理信息化建設(shè)等方面予 以傾斜支持。優(yōu)先推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，加強村級寄遞物流 綜合服務(wù)站建設(shè)， 健全農(nóng)村寄遞物流體系。(省文化和旅游廳、 省應(yīng)急管理廳、省郵政管理局分別牽頭負(fù)責(zé))

(十三)加強殘疾人保障和服務(wù)。殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資 金予以重點傾斜，支持保障服務(wù)體系建設(shè)。支持開展實施困難 重度殘疾人家庭無障礙改造，實施殘疾兒童康復(fù)救助制度，為 殘疾人提供基本康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)，支持農(nóng)村困難殘疾人接受實 用技術(shù)培訓(xùn)等。指導(dǎo)殘疾兒童隨班就讀， 逐步規(guī)范送教上門工作。 (省殘聯(lián)牽頭負(fù)責(zé))

(十四)加強社會救助兜底保障。指導(dǎo)落實低保等社會救 助兜底保障政策，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，加大低 收入人口救助幫扶力度。指導(dǎo)支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加大 農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)力度，落實關(guān)愛服務(wù)政策，推動將符合 條件的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。(省民政廳牽