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關于支持省鄉村振興重點幫扶縣 的實施意見

根據《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于實現鞏固拓 展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》總體部署， 結合農業農村部等 12 個部門和單位聯合印發《關于支持國家鄉 村振興重點幫扶縣的實施意見的通知》，為集中支持省鄉村振 興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果， 接續推進鄉村全面振興， 提出如下實施意見。

一、提高思想認識，強化總體要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把打贏脫 貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線任務， 以前所未有的力 度推進。經過 8 年持續奮斗，我省脫貧攻堅戰同全國一道取得 全面勝利， 現行標準下農村貧困人口全部脫貧， 貧困縣全部摘帽， 貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對 貧困的艱巨任務。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，部分脫貧縣自 然條件差、歷史欠賬多，自我發展能力還比較弱，仍然是全省 區域發展中的突出短板，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉 村振興的任務還相當艱巨。為此，省委、省政府從全局高度出 發，作出在脫貧縣中確定一批省級鄉村振興重點幫扶縣給予集 中支持的安排部署，確定了 13 個省鄉村振興重點幫扶縣，這是 “十四五”期間防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點 地區。

各地區各部門要深刻認識省鄉村振興重點幫扶縣工作的艱 巨性和緊迫性，務必采取更加集中的支持、更加有效的舉措、 更加有力的工作，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，盡快補齊區域 發展短板，確保省鄉村振興重點幫扶縣在全面推進鄉村振興的 新征程中不掉隊，為加快實現我省農業農村現代化奠定堅實基 礎。

二、集中各方資源，強化政策支持

各有關部門要強化部門職責，統籌整合各方資源，集中支 持省鄉村振興重點幫扶縣，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力 提升整體發展水平。

(一)加大省級財政支持力度。 中央和省級財政銜接推進 鄉村振興補助資金對省鄉村振興重點幫扶縣予以適當傾斜支持。 2021—2023 年在脫貧縣延續統籌整合使用財政涉農資金試點政 策。(省財政廳牽頭負責)

(二)加大金融幫扶支持力度。保持現有金融政策總體穩定， 將信貸資源向省鄉村振興重點幫扶縣產業發展傾斜。引導金融 機構把更多金融資源配置到鄉村振興重點領域和薄弱環節。科 學合理設置涉農貸款期限，加大中長期貸款投入力度。不斷拓 寬農村抵質押物范圍，加強農村金融產品創新力度。引導銀行 機構針對重點幫扶縣各類農業經營主體融資需求特點，創新開 發金融產品，提高縣域信貸資金適配性。在脫貧人口小額信貸 政策框架內，落實財政貼息政策，確保符合貸款條件、有發展 生產意愿的脫貧人口及邊緣易致貧人口應貸盡貸。持續推動農 業保險“擴面、提標、增品”。鼓勵保險機構開辦優勢特色農 產品保險，落實優勢特色農產品保險以獎代補政策。鼓勵保險 公司積極探索發展防止返貧保險。落實“紫丁香上市行動計劃”，

引導和服務符合條件的企業上市掛牌，鼓勵企業首發上市或在 新三板掛牌。支持省內企業依托資本運作能力和財務規范條件， 發行可持續期債、可轉債、資產支持證券等方式進行債權融資。 支持重點企業通過增發股票、配股、發行公司債和并購重組等 方式融資。鼓勵上市公司與幫扶縣對接，通過并購重組、資產 注入等方式支持其發展。繼續發揮期貨市場作用， 服務“三農” 助鄉村振興。推動擴大我省“保險 + 期貨”數量、規模、品種， 探索拓寬保費資金來源渠道。引導鼓勵期貨機構優化創新服務 方式，助力本省優勢產業發展。支持企業通過期貨市場管理風險。 支持和鼓勵異地證券期貨經營機構在省鄉村振興重點幫扶縣設 立分支機構，深化金融服務。支持省鄉村振興重點幫扶縣開展 地方優勢特色農產品保險以獎代補試點， 并加大保費補貼力度。 (中國人民銀行哈爾濱中心支行、中國銀保監會黑龍江監管局、 中國證監會黑龍江監管局分別牽頭負責)

(三)加大土地政策支持力度。全力保障列入鄉村振興戰 略行動計劃的重點項目用地，開辟“綠色通道”優先辦理用地 審批，優先保障耕地占補平衡指標。鼓勵將增減掛鉤政策用于 村與村、村與鎮之間，開展土地整理復墾和舊村改造，把建設 用地指標更多留在村鎮，探索完善審批實施程序、結合指標調 劑和收益分配機制。過渡期內，對脫貧地區繼續實施城鄉建設 用地增減掛鉤節余指標省內交易政策，繼續開展增減掛鉤結余 指標跨省域調劑。繼續執行省內耕地易地占補平衡政策。開發 鹽堿地等耕地后備資源，改良為耕地且驗收合格的，可納入補 充耕地儲備庫，用于占補平衡。(省自然資源廳牽頭負責)

(四)加大干部人才支持力度。用足艱苦邊遠地區基層公 務員招錄優惠政策 , 單獨或綜合采取適當降低招考職位學歷要

求、放寬招考專業限制、降低開考比例等政策措施，著力滿足 省鄉村振興重點幫扶縣用人需求。適當放寬基層事業單位工作 人員招聘條件，采取放寬年齡、學歷和專業限制，適當降低開 考比例，簡化招聘程序，拿出一定數量的崗位面向本縣(市) 或者周邊縣(市)戶籍人口(生源或兵源)招聘等多種措施， 解決基層事業單位“招人難、留人難”問題。支持省鄉村振興 重點幫扶縣服務期滿考核合格的“三支一扶”人員，通過直接 考察等公開招聘方式進入服務地的鄉(鎮)事業單位。在邊遠 脫貧地區長期扎根的專業技術人才，側重考察其工作實績，其 助力鄉村振興和脫貧攻堅業績成果可作為參加職稱評審的重要 依據，同等條件下給予優先考慮。優先保障省鄉村振興重點幫 扶縣服務崗位需求。圍繞鄉村特色產業和技術需求，選派省級 科技特派員，支持重點幫扶縣鄉村產業振興。動員各級文化工 作者“走下去”進行指導幫帶，對文化工作者選派和培養傾斜 支持。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省 文化和旅游廳分別牽頭負責)

(五)加大項目支持力度。在編制中央預算內投資年度建 設計劃和分解下達投資計劃時，對符合專項支持范圍和條件的 項目，予以優先考慮。指導做好地方政府專項債券項目的謀劃 儲備工作，優先納入國家重大建設項目庫。補齊農村電網發展 短板，推進農村電網建設。持續加強省鄉村振興重點幫扶縣鐵 路規劃建設，優化運輸服務保障，在貨運服務質量和價格政策 方面給予支持。(省發展改革委、省財政廳、中國鐵路哈爾濱 集團有限公司分別牽頭負責)

(六)加大生態幫扶支持力度。科學開展大規模國土綠化 行動，加強省鄉村振興重點幫扶縣生態保護修復，把符合三北

工程建設條件的鄉村綠化，林帶兩行以上、片林面積 1 畝以上 的地塊，納入到工程建設范圍內，持續改善生態環境、保護黑 土地，減少風沙災害，防止水土流失。繼續抓好省鄉村振興重 點幫扶縣農村人居環境整治提升中的村莊綠化工作。持續推進 專業森林草原防火裝備配備，繼續提升省鄉村振興重點幫扶縣 火災綜合防控能力，保護生態建設成果。做好生態護林員隊伍 服務、管理、培訓等工作，推進生態護林員精細化管理。夯實 基層一線林業基礎，不斷推進鄉鎮林業工作站能力提升，強化 管理與服務。充分發揮林業站職能，引導組織帶動脫貧地區林 草產業發展、生態保護修復，以及高質量鄉村綠化建設。建立 基層一線林草技術人才和鄉土專家培訓培養機制，構建鄉村林 草技術體系。適時組織我省科研院所、大專院校的科技工作者， 開展形式多樣的送科技下鄉活動，為基層排憂解難。組織科技 特派員和鄉土專家為林農送技術、送服務、送信息。利用信息 化手段，組織專家錄制視頻，開展線上培訓，幫助解決實際生 產技術難題。全面推行林長制， 提升森林和草原等生態系統功能。 積極推進生態產業化和產業生態化，通過森林經營、特色產業 發展、專項資金投入等，提升森林質量，增加林地產出，擴大 基層群眾就業。(省林草局牽頭負責)

(七)加大社會幫扶支持力度。 開展“萬企興萬村“行動， 組織動員廣大民營企業和民營經濟人士積極參與省重點幫扶縣 的鄉村振興。搭建龍江“社會組織伙伴日”平臺，引導社會組 織參與省鄉村振興重點幫扶縣的鄉村振興。積極協助、鼓勵證 券、期貨公司開展結對幫扶，嚴格按照中國證監會年度分類標 準開展公司評價工作。持續加大消費幫扶力度，推薦省鄉村振 興重點幫扶縣優質農副產品生產加工企業駐入“四網一柜”鐵

路消費幫扶體系， 助力幫扶企業拓寬銷售渠道。(省鄉村振興局、 省工商聯、省民政廳、中國證監會黑龍江監管局、中國鐵路哈 爾濱集團有限公司分別牽頭負責)

(八)鞏固“三保障”和飲水安全成果。爭取中央預算內 投資支持省鄉村振興重點幫扶縣建設公辦幼兒園和義務教育學 校，提高學前入園率和義務教育鞏固率。健全義務教育有保障 長效機制，壓實“五長”責任制，加強對控輟保學數據動態清 零監測，防止失學輟學。加強學前兒童普通話教育，全面開展 大學生推普社會實踐志愿服務活動等，在加大國家通用語言文 字推廣力度相關舉措中予以傾斜支持。全面執行“中西部欠發 達地區優秀教師定向培養計劃”，統籌實施省屬高校公費示范 生和地方優師專項公費師范生招生工作。爭取中央預算內投資 支持建設省鄉村振興重點幫扶縣縣級醫院提標擴能。加大醫療 救助資金投入，傾斜支持省級鄉村振興重點幫扶縣。健全衛生 健康防止因病返貧動態監測和幫扶長效機制，做到“早發現、 早干預、早幫扶”，杜絕出現因病返貧致貧。加大對口幫扶， 重點支持尚未達標的人民醫院提升整體服務能力，達到二級甲 等醫院水平。加大對農村低收入群體等重點對象危房改造的支 持力度，中央財政農村危房改造補助資金予以傾斜支持。加大 對農村供水保障的支持力度，在中小型水庫等水源工程方面予 以傾斜支持。加強已建農村供水工程運行管理，管護經費予以 傾斜支持。(省教育廳、省衛生健康委、省醫保局、省住建廳、 省水利廳、省發展改革委、省鄉村振興局分別牽頭負責)

(九)加強產業幫扶。支持有條件的省重點幫扶縣建設優 勢特色產業集群和農業產業強鎮。優先認定全國“一村一品” 示范村鎮和農業產業化國家重點龍頭企業。同等條件優先支持

創建省級現代農業產業園，積極推薦申報創建國家級產業園。 在過渡期內對省重點幫扶縣發展綠色食品優惠政策保持不變， 免收綠色食品申報主體的認證審核費和標志使用費。傾斜支持 開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，持續加大高素質農民培育 力度和覆蓋范圍，提高農民科學素養和自我發展能力。設立示 范點，推廣應用旱田“一翻兩免”和水田“一翻兩旋”耕作技 術模式，降低作業成本，增加產量收益。組織技術專家加強技 術指導，提高農民的操作技能。繼續大力實施消費幫扶。支持 打造優質鄉村旅游品牌， 向國家推薦全國鄉村旅游重點村和全 國鄉村旅游重點鎮(鄉) ，助力全面推進鄉村振興戰略，促進 城鄉整合發展，提升鄉村旅游發展質量和綜合效益。(省農業 農村廳、省發展改革委、省文化和旅游廳分別牽頭負責)

(十)加強就業幫扶。在打造區域性勞務品牌方面指導、 宣傳、推廣等給予支持。統籌用好公益崗位，并適度向省鄉村 振興重點幫扶縣傾斜，按規定促進符合條件的弱勞力、半勞力 等家庭就近就地解決就業。在組織幫扶地區勞動人事爭議調解 員、仲裁員業務培訓方面給予傾斜支持，增加培訓次數和培訓 人員數量。實施省鄉村振興重點幫扶縣職業技能提升工程，增 強職業技能培訓資源供給，大規模開展技工教育和職業培訓， 按規定落實職業培訓補貼等政策。(省人力資源社會保障廳牽 頭負責)

(十一)加強基礎設施建設。加快省鄉村振興重點幫扶縣“四 好農村路”建設。有序推進鄉鎮通三級以上公路和較大人口規 模自然村通硬化路建設，推動農村公路提質改造，提高農村公 路通達深度、覆蓋廣度和網絡化水平。加大農村危橋改造力度， 強化農村公路的安全防護設施。在開展“四好農村路”示范縣

創建、城鄉交通運輸一體化示范縣創建中對省鄉村振興重點幫 扶縣予以傾斜支持，加強對省鄉村振興重點幫扶縣宣傳引導， 推廣成功經驗。加快補齊水利基礎設施短板，對納入相關規劃 的水利工程建設項目加快推進前期工作，具備條件的予以優先 安排實施。繼續深化電信普遍服務，在農村及偏遠地區通信基 礎設施建設方面予以傾斜支持。(省交通運輸廳、省水利廳、 省通信管理局分別牽頭負責)

(十二)加強公共服務保障。 組織開展“結對子、種文化” 專項活動，加大重點幫扶縣文化館、圖書館和文化服務團隊建 設，加強優秀文化人才幫帶培訓。支持基層應急能力建設，在 救援隊伍建設、冬春救助資金、應急管理信息化建設等方面予 以傾斜支持。優先推進“快遞進村”工程，加強村級寄遞物流 綜合服務站建設， 健全農村寄遞物流體系。(省文化和旅游廳、 省應急管理廳、省郵政管理局分別牽頭負責)

(十三)加強殘疾人保障和服務。殘疾人事業發展補助資 金予以重點傾斜，支持保障服務體系建設。支持開展實施困難 重度殘疾人家庭無障礙改造，實施殘疾兒童康復救助制度，為 殘疾人提供基本康復和托養服務，支持農村困難殘疾人接受實 用技術培訓等。指導殘疾兒童隨班就讀， 逐步規范送教上門工作。 (省殘聯牽頭負責)

(十四)加強社會救助兜底保障。指導落實低保等社會救 助兜底保障政策，完善低收入人口動態監測預警機制，加大低 收入人口救助幫扶力度。指導支持省鄉村振興重點幫扶縣加大 農村留守兒童關愛服務力度，落實關愛服務政策，推動將符合 條件的孤兒、事實無人撫養兒童納入保障范圍。(省民政廳牽