省政府：

2019年度，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的有力監督下，我市認真貫徹落實省委、省政府《黑龍江省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》要求，堅持依法全面履行政府職能，深入推進依法行政，促進政府各項工作全面納入法治軌道，為雙鴨山市經濟社會發展營造良好的法治環境。現將有關工作情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。一是全面落實行政權力取消和下放承接，加強事中事后監管。我市制發了《關于進一步規范市直各部門擬下放行政權力事項的通知》，對行政權力的下放和承接進行了規范。各承接部門也及時與上級部門取得業務對接，對新承接的權力事項制定了配套措施，規范了工作流程。承接權力事項現已全部落實到位并有效實施，沒有出現失控漏管或接不住的情況。二是加強規范性文件合法性審核。我市各級行政機關制發的規范性文件，全部經法制機構審核備案，無非法設立或者變相設立行政許可情況。三是對保留的行政事項實行目錄化、編碼化管理，按照市政府公布的部門行政權力清單和責任清單，全部編制完成行政權力運行流程圖和一次性告知單，現均已對外公布，接受社會監督。

（二）優化政府組織結構和職能。一是市本級編制人員落實情況。市司法局與原政府法制辦重組后，原法制辦編制及人員均隨法制辦工作職能劃轉到司法局。二是各縣原法制機構編制人員落實情況。除饒河縣因體制內事業編制不能轉隸外，其余三縣編制人員均已落實到位。三是各區法制機構編制人員因與區政府辦合署辦公，故沒有編制和人員。

（三）全面加強市場監管。一是加強社會信用體系建設，制定了《關于使用全國信用信息共享平臺聯合懲戒應用系統加強我市聯合懲戒措施應用和失信案例核查工作的通知》，全面推進失信政府機構專項治理，加大了督查督辦力度，有關部門對我市5家煤炭行業公共信用綜合評價等級為差的企業負責人進行了約談，將企業納入全市社會信用體系煤炭領域重點關注名單，有效促進了失信政府及企業守約履約，及時整改到位。二是推進行政許可和行政處罰“雙公示”常態化、規范化，健全信用監管措施，時時跟蹤“全國城市信用狀況監測平臺”排名，針對涉及我市不良信息，第一時間反應，按照工作預案，督促做好整改銷號。

（四）加大創新社會治理力度。一是先后制定了《雙鴨山市應急管理局2019年安全生產監督檢查計劃》《安全生產重大行政執法決定法制審核和備案制度》《應急管理局執法人員持證上崗和資格管理制度》《安全生產全過程記錄制度》以及《安全生產執法檢查“雙隨機、一公開”工作制度》等，從制度層面建立和完善依法行政機制。二是制定了《安全生產執法計劃》，公開行政執法職權及依據，細化、量化行政處罰裁量權，加強事中事后監管。

（五）全面強化生態環境保護。我市成立了生態環境保護領導小組，印發了《雙鴨山市人民政府關于成立雙鴨山市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組的通知》，2019年召開了領導小組第一次會議，生態環境損害賠償制度在我市初步形成。

二、完善依法行政制度體系

（一）完善政府立法體制機制。一是科學編制2019年度立法工作計劃，確定了《雙鴨山市物業管理條例》為2019年度地方立法項目。二是嚴格審查起草部門送審的法規草案是否符合上位法，組織政府法律專家和法律顧問，作為第三方參與法規草案審查。三是推進民主立法。充分利用網絡、微信等新興媒體，廣泛聽取公眾對立法工作的意見和建議，并選取了一個律師事務所、三個基層司法所建立立法基層聯系點。

（二）加強規范性文件監督管理。結合我市規范性文件審核工作實際，擬定了《雙鴨山市人民政府行政規范性文件管理辦法》《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》，對行政規范性文件合法性審核機制作出全面部署。二是落實規范性文件備案審查制度。規范性文件經過合法性審核后，起草部門向司法行政機關進行備案。2019年，縣級政府和市直部門規范性文件備案24件。三是建立規范性文件清理長效機制。我市按照“分級負責”和“誰制定誰清理，誰實施誰清理”原則，對不適應改革和經濟社會發展的規范性文件進行清理。擬定了《雙鴨山市司法局關于地方性法規和規范性文件清理工作方案》，對2019年4月1日前制發的現行有效的地方性法規和行政規范性文件進行清理。

三、推進行政決策科學化民主化法治化

（一）健全依法決策機制。嚴格落實《重大決策程序暫行條例》，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審議、集體討論的重大決策法定程序，對市政府常務會議討論議題進行嚴格審核把關，不符合程序要求的、程序不全的堅決不予上會討論，以實際行動進一步完善了決策制度、規范了決策程序、明確了決策主體、事項范圍、法律責任等情況，切實做到決策合法合規，提升了依法決策、科學決策的能力水平。

（二）增強公眾參與實效。為切實保障人民群眾對政府重大行政決策、重大事項的參與權和知情權，我市要求凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須按照規定開展聽證。同時，我市嚴格落實公開產生聽證代表、反饋聽證意見及意見采納情況等聽證規則，進一步拓寬了廣大群眾參政議政的渠道。

（三）提高專家論證和風險評估質量。一是不斷加強新型智庫建設，完善重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性論證機制。二是認真落實重大行政決策風險評估制度，細化有關社會穩定、生態環境、公共財政、制度廉潔性等方面的風險評估規則和標準，完善評估備案、考評、追責等制度，不斷提升重大行政決策風險評估科學化水平。

（四）加強合法性審查。嚴格落實《雙鴨山市人民政府重大決策合法性審查規定》，對未經法制機構合法性審查、審查不合法或者未按照合法性審查意見修改完善的，均不提請政府常務會議審議。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（一）依法履行行政執法職責。一是嚴格規范行政執法行為，我市要求各縣（區）政府和各部門每年至少要組織1次本級政府或本系統的行政執法案卷集中評查，提高行政執法水平。二是實施環境違法企業和信息公開情況“紅黃牌”制度。三是有效防范和及時化解社會保險基金風險。我市強化對社會保險基金收支、管理情況的監督檢查，依法糾正和處理社會保險基金違法問題。

（二）完善行政執法程序。一是全面推行“三項制度”。印發了我市行政執法“三項制度”實施方案，該方案對我市全面推行行政執法“三項制度”做出了詳細安排部署。二是做好行政執法主體資格清理，制定了《雙鴨山市司法局關于開展行政執法主體資格清理的工作方案》，目前全市確定有行政執法主體資格的行政機關280個，經法律、法規授權的具有行政執法主體資格的單位58個。三是全面推行“雙隨機一公開”抽查工作機制。我市繼續深入落實“雙隨機一公開”抽查工作機制，市直行政執法部門已全部建立了“一單、兩庫、一細則”，實施抽查事項473項。

（三）全面落實行政執法責任制。一是實行網上行政審批法制監督。我市制發了《雙鴨山市網上行政審批電子監察工作規則》，依托政務服務管理平臺建立了電子監察系統，市、縣兩級網上電子監察系統已全部啟動，保證了行政權力在陽光下運行。二是正確行使行政執法權。我市各級行政機關嚴格按照法律規定和行政管理權限，正確行使行政執法權，沒有出現行政執法權與部門利益直接或者變相掛鉤的情況。三是建立健全行政執法投訴舉報、情況通報等制度。自覺接受社會各方面的監督，切實提高和增強了執法主體依法履職能力。

（四）健全行政執法人員管理制度。啟動我市行政執法人員和行政執法監督人員培訓考試，開展了行政執法證件換發工作，組織、指導各縣（區）、各行政執法部門進行網上信息填報，并利用“黑龍江省行政執法人員培訓考試云平臺”進行網絡機考，市直及縣（區）各行政執法部門共3910人參加考試。

（五）加強行政執法保障。我市各行政執法部門嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，沒有發生下達或者變相下達罰沒指標和將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤等問題。

五、強化對行政權力的制約和監督

（一）健全行政權力運行制約和監督體系。我市認真落實《雙鴨山市政府內部層級行政執法監督與行政監察和審計監督聯動工作辦法》，促進行政機關及其工作人員依法行使職權，履行法定職責，保障法律正確實施。通過暢通投訴舉報渠道、全面實行政務公開、深入推進行政體制改革，嚴格行政執法程序，及時糾正行政機關違法行政行為，我市的依法行政能力和水平得到提升。

（二）自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。認真落實《雙鴨山市政府內部層級行政執法監督與行政監察和審計監督聯動工作辦法》，促進行政機關及其工作人員依法行使職權，履行法定職責，保障法律正確實施。同時，我市常態化、長效化落實中央八項規定和省委、省政府九項規定，嚴肅查處違紀違法行為，并對典型違紀違法問題進行通報。

（三）全面推進政務公開。全市政務服務事項共3961項，其中市本級事項826項。推進我市“一網通辦”，全市6類依申請行政權力事項，網上可辦2304項，占比74.95%。已進駐政務服務事項745項，占市級政務服務事項總數的90.4%。深化“最多跑一次”改革，提出了公安、教育、衛生、人社、醫保、司法等9個重點領域“最多跑一次”“辦事不求人”的具體舉措，明確了方法步驟、時間表、路線圖、任務書。

（四）完善糾錯問責機制。堅持“質量是案件的生命線”，嚴把案件質量關，嚴把事實證據和案件出口關，確保所辦案件經得起歷史和人民的檢驗。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）強化安全風險管理，堅決守住安全底線。一是加大食品安全監管力度。制定印發了《雙鴨山市食品生產加工小作坊核準告知承諾制食品類別目錄》，重新修訂了《雙鴨山市食品生產加工小作坊核準管理辦法》。開展非洲豬瘟防控工作，檢查肉制品經營業戶11452家次，未發現經營單位使用未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的豬肉產品情況。二是全面推進餐飲業質量提升工程，完成涼菜間改造55家、“明廚亮灶”改造450家。完成重大活動餐檢保障35餐次。三是開展執業藥師“掛證”行為集中整治，加強特殊藥品和化妝品監管工作，組織開展了創建全國禁毒示范城市工作，加強了藥械化妝品不良反應監測工作，規范網絡銷售化妝品經營行為。四是開展了農村食品安全、校園及周邊食品安全、五常大米、無菌和植入性醫療器械等專項檢查，檢查食品藥品生產經營企業12744家次，下達責令整改261份，立案56起。

（二）加強行政復議工作。一是全面落實行政復議制度。我市制定了《行政復議疑難案件專家論證制度》，健全規范了重大疑難行政復議案件專家咨詢論證程序。制定了《雙鴨山市行政復議調解和解工作規定》，建立了“三級調解制度”，引導當事人互諒互讓達成協議，有效化解行政爭議。制發了《雙鴨山市政府行政應訴工作規定》，解決行政機關辦理行政應訴案件應對不足、流程模糊、職責不清的問題。編制并下發了《雙鴨山市行政復議工作手冊》，對行政復議各項制度加以完善和補充。二是抓好基礎設施和辦案場所建設，在全市公共法律服務中心辦事大廳正式設立行政復議綜合窗口，并利用信息化手段對相關法律法規、申請文書模板進行了公示，規范行政復議窗口服務事項的名稱、類型、依據、標準、時限等內容。

（三）加強人民調解工作。一是積極開展人民調解“七進”活動。市、縣（區）兩級與相關部門緊密協作，在火車站、派出所、交通廣播電臺、市場監督管理局、企業家協會和退役軍人事務局等單位和部門建立“七進”人民調解組織26個。二是探索創新建立個人調解工作室，我市經過個人申報、組織推薦和審查命名等程序后，成立了75家“個人調解工作室”，實現了鄉鎮（街道）全覆蓋。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）加強對政府工作人員的法治教育培訓。一是我市認真履行推進法治建設第一責任職責，將法治政府建設擺在全市的重要位置進行安排部署，并在市政府廉政會議上提出明確要求，統籌推進。二是完善學法制度。制定施行了《雙鴨山市人民政府常務會議會前學法制度》，制定了常務會議會前學法計劃，并在每次常務會安排學法專題，進一步加強法律法規學習。

（二）注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是建立政府及部門領導干部出庭應訴制度，通過領導干部旁聽庭審，現場體驗行政應訴方式，促進法治思維和依法行政能力的提升。二是積極發揮法律顧問和專家作用。建立了由外聘法學專家、外聘律師和內部法學專家人員等62人組成的法律專家庫，聘用7家律師事務所為市委、市政府法律顧問單位，聘請24人為市委、市政府法律顧問，同時還建立了法律顧問共享機制，各單位可根據工作需要利用市委、市政府法律顧問開展工作。

（三）落實“誰執法誰普法”和“以案釋法制度”。全市各單位，根據本單位執行的法律法規、工作重點和執法任務，制定了普法責任清單，并注重在執法過程中，向管理對象、服務對象、執法對象和社會公眾宣講有關實體法和程序法，解答有關法律問題，將法治宣傳教育貫穿于執法全過程。探索群眾旁聽聽證會、案件宣講等有效方式，推動以案釋法長效機制，充分發揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。加強法律文書釋法說理，主動向社會宣傳法律知識，解答公眾法律疑問。同時，充分利用國家憲法日、各法律法規頒布紀念日等重要時間節點，組織行政執法人員開展經常性以案釋法活動，不斷增強法治宣傳實效。

八、加大法治政府建設的組織保障和落實機制

（一）強化考核評價和督促檢查。我市高度重視法治政府建設工作，將法治政府建設工作納入全市法治建設指標考核體系。各縣（區）黨委和政府也按照要求將法治政府建設考核納入了本地區綜合考核指標體系。制發了《中共雙鴨山市委全面依法治市委員會辦公室關于開展法治政府建設全面自查的通知》，采用書面自查和隨機抽查相結合的方式，對各縣（區）、市直32家單位推進法治政府建設情況進行隨機抽查。目前，書面自查和隨機抽查已完成。

（二）加強理論研究、典型示范和宣傳引導。一是積極開展法治政府建設示范創建活動，我市制發了《關于開展2019年法治政府建設示范創建活動的通知》，擬推薦友誼縣政府、集賢縣政府為全省首屆法治政府示范創建綜合和單項先進單位，以典型示范作用，推進法治政府建設成果。

特此報告。

雙鴨山市人民政府

2020年3月17日