雙鴨山市人民政府

關于雙鴨山市法治政府建設年度報告

 

一、主要工作完成情況

（一）強化科學民主依法決策。一是深化領導干部學法。制定市政府常務會議年度學法計劃，通過會前學法解讀法律法規22部，充分發揮領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。二是創新推出審核機制。制發《雙鴨山市行政規范性文件制定和監督管理辦法》，建立起草單位“初審”、政府法律顧問“參審”、市司法局“終審”的“三審”機制。截至目前，審核市政府行政規范性文件5件。三是落實備案審查制度。審查各縣（區）政府和市直部門備案文件46件，向省政府、市人大報送備案文件6件。

（二）提升政府立法工作質效。一是科學編制立法計劃。經廣泛征求意見、深入論證，編制《市政府2025年度立法工作計劃》，確定《雙鴨山市煤矸石污染環境防治和綜合利用條例》為制定項目，《雙鴨山市城市道路占用挖掘管理條例》《雙鴨山市生活垃圾分類管理條例》為預備項目。二是聚焦重點領域立法。開展城市道路占用挖掘管理、城市生活垃圾分類立法調研，夯實預備項目制定基礎；《雙鴨山市煤矸石污染環境防治和綜合利用條例》已經省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準通過，自2025年12月1日起施行。三是開展法規清理。制發《雙鴨山市人民政府辦公室關于開展地方性法規、政府規章和行政規范性文件清理工作的通知》，保留現行有效的地方性法規7部，無修改和廢止的情況。

（三）優化法治化營商環境。一是規范行政備案管理。對照《全省行政備案事項清單》，梳理形成我市行政備案事項清單281項、子項336項，并印發《行政備案指導目錄》。組織抽查行政備案卷宗458本，未發現以備案變相實施許可、代監管、不監管等問題。二是推動惠企政策落地。推廣使用惠企政策服務平臺，上線44項惠企政策、110個申報事項，實現政策集中發布、一鍵查詢。目前，累計兌現政策事項53項、資金2484.78萬元，惠及企業1179戶。三是建立旅游“先行賠付”機制。制發《雙鴨山涉旅投訴先行賠付快速處理實施細則（試行）》，設立50萬元旅游誠信基金，整合12345熱線、旅游投訴、信訪渠道，歸集投訴信息6條，均已辦結且無賠付事項。

（四）強化行政執法質量。一是推行包容審慎監管。新建“首違不罰”事項清單156項，動態調整包容審慎監管執法“四張清單”事項1707項。全年辦理適用“四張清單”案件11871件，減免處罰金額3962萬余元。二是加大重點領域執法力度。開展“亮劍護農”“肉制品犯罪集中打擊整治”等重點工作，破獲食藥案件12起；偵辦非法采礦、非法占用農地刑事案件11起，抓獲犯罪嫌疑人21名，涉案金額339萬余元；偵辦非法捕撈刑事案件3起，抓獲犯罪嫌疑人5名。深入推進“昆侖2025”“平安原野—2025”等專項行動，偵破破壞森林和野生動植物刑事案件27起。三是落實“雙隨機、一公開”監管。制發《關于開展雙鴨山市2025年市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作的通知》，本年度部門聯查任務檢查結果發起率、人員匹配率、錄入率及審核公示率均達100%。

（五）加強行政執法協調監督。一是規范涉企執法行為。開展規范涉企行政執法專項行動，依托“全國行政執法監督平臺”梳理錄入82條典型經驗做法、62個制度性文件、202件“利民實事”，行政罰沒收入同比減少15%，有效提升了涉企執法規范化水平。二是加強重點領域執法監督。全市發布受理行政執法問題線索公告130次，對重點領域開展監督檢查346次，累計辦理各類問題線索92件，移送市、縣兩級紀檢監察機關28件，問題線索已整改完成。三是開展執法案卷評查。通過“線上+線下”“自查+抽查”模式，完成2024年度35540件行政執法案卷評查，合格率超98%。同時，聯合雞西市、七臺河市創新建立涉企行政執法案卷“雙隨機一交叉”互評互查機制，批次交叉互評案卷60件、整改問題219處。

（六）做好行政復議和行政應訴工作。一是提升行政復議質效。全市收到行政復議申請705件，受理前調解26件，落實繁簡分流機制，運用簡易程序審理280件、普通程序審理311件；聽證、聽取意見審查257次；審結案件645件（含上年結轉），其中，糾錯126件、調解結案177件。二是深化府院聯動。召開工作聯席會議4次，舉辦行政訴訟庭審觀摩活動1次，推動行政爭議實質性化解。三是優化涉企案件辦理。開辟涉企行政復議“綠色通道”，新收涉企案件25件，審結27件（含上年結轉），化解23件，為企業挽回經濟損失59.68萬元。

（七）強化公共法律服務供給。一是開展法治體檢活動。制發《“法治體檢進企業·公法服務促發展”活動工作方案》，召開座談會4次，審查民營企業經濟合同280余件，出具法律意見260余條，企業滿意率達100%。二是深化矛盾糾紛化解。開展“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理，聚焦婚戀、勞動等多發領域及重點群體，加大排查力度，全市調解矛盾糾紛10948件，案件數同比上升6.75%，成功率98.69%。三是推進信訪法治化。圍繞信訪“五個法治化”，集中糾治“四應四不”問題，全市信訪部門一次性化解率93.03%，保障群眾信訪事項依法辦理。

（八）推進涉外法治建設。成立對俄仲裁法律服務聯盟，將專業仲裁法律服務延伸至中俄邊境貿易各環節，助力中俄邊境經貿高質量發展。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況，加強法治政府建設有關情況

市委、市政府主要負責同志高度重視法治政府建設工作。在市依法治市工作會議上，市委主要負責同志針對行政訴訟案件敗訴率遞增問題提出明確要求。在市政府第42次常務會議上，市政府主要負責同志對法治政府重點工作進行安排部署。市委依法治市辦針對43起行政復議糾錯、行政訴訟敗訴案件，開展專項督察，并向相關部門移送問題線索19件，給予黨內嚴重警告1人、政務警告1人，談話提醒8人、通報批評10人，形成有力震懾。同時，組織全市政府系統領導干部知識測試，9個考場同步閉卷進行，306名領導干部參加測試，90分以上258人、占比84.3%，達到以考促學、以知促行預期目標。

三、存在問題

行政執法監督方式單一、覆蓋面不足；行政復議缺乏跨部門聯動機制，難以形成監管合力。

四、下步工作安排

2026年，是“十五五”規劃開局之年，我市將持續學好用好《習近平法治文選》第一卷、《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》等重要權威讀物，對標對表《法治黑龍江規劃（2026—2030年）》，科學編制法治雙鴨山建設實施方案（2026—2030年），做好全國法治政府建設示范創建綜合地區和單項項目培養、推薦工作，著力打造人民滿意的法治政府。

 

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