雙鴨山市水上搜救應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的

建立健全全市水上搜救應(yīng)急體系和反應(yīng)機(jī)制，明確各級水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)急救助職責(zé)和應(yīng)急響應(yīng)程序，規(guī)范應(yīng)急救助行為，迅速、有序、高效組織救助遇險船舶和人員，控制事態(tài)擴(kuò)展，最大程度減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

    1.2 編制依據(jù)

　 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省水上搜尋救助條例》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》和《1979年國際海上搜尋救助公約》等規(guī)定。

    1.3 適用范圍

    1.3.1 我市行政區(qū)域內(nèi)水上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動。

    1.3.2 發(fā)生在我市行政區(qū)域以外水域，可能威脅、影響到我市行政區(qū)域水域安全的水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。

2 指揮體系及職責(zé)

2.1 指揮體系

市水上搜救應(yīng)急指揮體系由市、縣（區(qū)）水上搜救指揮中心構(gòu)成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮水上搜尋救助工作。未設(shè)置水上搜救指揮中心的縣（區(qū)），由縣（區(qū)）政府指定部門負(fù)責(zé)管轄水域的水上搜尋救助工作。

2.2 指揮機(jī)構(gòu)

市水上搜救指揮中心為全市水上搜尋救助應(yīng)急反應(yīng)工作指揮機(jī)構(gòu)。總指揮長由分管副市長擔(dān)任，副總指揮長由饒河海事處處長擔(dān)任。市水上搜救指揮中心辦公室設(shè)在饒河海事處，負(fù)責(zé)市水上搜救指揮中心的日常工作。市水上搜救指揮中心辦公室主任由饒河海事處處長擔(dān)任，辦公室副主任由市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3 指揮機(jī)構(gòu)成員及職責(zé)

市水上搜救指揮中心由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育和體育局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市政府外事辦、雙鴨山軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警雙鴨山支隊(duì)、市通信管理辦公室、市氣象局、雙鴨山無線電管理處、饒河海事處等單位組成。其各自職責(zé)是：

市委宣傳部負(fù)責(zé)配合市水上搜救指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞媒體做好水上搜救行動的輿論引導(dǎo)工作。

饒河海事處承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)通航水域水上搜救行動現(xiàn)場指揮工作，負(fù)責(zé)調(diào)動和協(xié)調(diào)專業(yè)船舶和社會船舶（非漁業(yè)船舶）參與水上搜救；負(fù)責(zé)維護(hù)水上搜救行動區(qū)域的通航秩序、通航環(huán)境，劃定交通管制區(qū)、禁航區(qū)等，發(fā)布航行通（警）告；督促和指導(dǎo)船舶、浮動設(shè)施的管理人和經(jīng)營人開展水上突發(fā)事件應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)市水上搜救指揮中心辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)水上交通安全防范意識和水上安全知識宣傳工作；非通航水域內(nèi)水上搜救行動現(xiàn)場指揮工作由市水上搜救指揮中心指定。

市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)水上應(yīng)急救援現(xiàn)場治安秩序和陸上交通管制，協(xié)助有關(guān)部門搶救傷員、轉(zhuǎn)運(yùn)物資；組織公安系統(tǒng)力量參加水上搜尋救助行動，對船舶、浮動設(shè)施等發(fā)生的火災(zāi)、爆炸事故，配合相關(guān)部門實(shí)施救助；協(xié)助有關(guān)部門對自然人水上遇險實(shí)施救助，并協(xié)助有關(guān)部門打撈溺亡人員；負(fù)責(zé)110接報(bào)水上遇險信息的轉(zhuǎn)警工作；負(fù)責(zé)對公民水上安全意識進(jìn)行宣傳教育。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)漁業(yè)船舶參與水上搜尋救助行動；負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶水上遇險信息的報(bào)告，并提供遇險漁業(yè)船的信息；負(fù)責(zé)督促縣級組織漁業(yè)船舶水上應(yīng)急演習(xí)、演練，負(fù)責(zé)督促縣級開展?jié)O業(yè)船舶的水上安全教育和從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市綜合性消防救援隊(duì)伍參與水上搜尋救助；依法組織或參與重大水上運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)提供水上搜救所需的相關(guān)應(yīng)急資源信息；組織重要物資的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織實(shí)施用于水上險情應(yīng)急反應(yīng)行動的重要物資和緊急客貨運(yùn)輸；負(fù)責(zé)組織交通系統(tǒng)力量參與水上搜救行動；為水上交通事故提供救助打撈服務(wù)和航道清障并設(shè)置標(biāo)志。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)應(yīng)急系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批。

雙鴨山無線電管理處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌應(yīng)急無線電頻率資源，組織實(shí)施無線電監(jiān)測及管制。

市財(cái)政局按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌保障市直有關(guān)部門履行職能必要經(jīng)費(fèi)。

市生態(tài)環(huán)境局參與協(xié)調(diào)重大水環(huán)境污染事故的調(diào)查處理；參與組織突發(fā)重大水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地政府對重大突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)收集我市的江河水務(wù)水資源信息。

市文化廣電和旅游局配合相關(guān)部門做好對水上險情區(qū)域旅游團(tuán)隊(duì)的遇險救助，參與做好旅游團(tuán)隊(duì)安撫及相關(guān)善后工作。

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織醫(yī)療系統(tǒng)力量參加水上險情應(yīng)急反應(yīng)行動，實(shí)施現(xiàn)場急救，協(xié)助安排醫(yī)院接收獲救傷員；對可能發(fā)生疫情的水上險情、事故按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。

市政府外事辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)遇險外籍人員的善后工作；做好有關(guān)涉外事宜的聯(lián)絡(luò)和溝通；協(xié)助安排有關(guān)國家、地區(qū)外交官赴事發(fā)現(xiàn)場探視、處理善后事宜。

市教育和體育局負(fù)責(zé)水上救生員的培訓(xùn)；組織體育運(yùn)動船舶參與水上搜尋救助行動；負(fù)責(zé)水上體育賽事活動相關(guān)從業(yè)人員的安全教育。

市通信管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供水上搜救行動指揮救援的通信保障；在必要情況下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)用全市各種通信資源保障水上搜救行動有效進(jìn)行。

市氣象局負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)與預(yù)警以及相關(guān)信息的發(fā)布、管理；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的風(fēng)險評估，為水上搜救提供技術(shù)支持，為各部門水上應(yīng)急聯(lián)動提供科學(xué)依據(jù)。

雙鴨山軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處指揮民兵遂行水上搜尋相關(guān)轉(zhuǎn)移人民群眾、外圍警戒等陸上任務(wù)，協(xié)調(diào)市內(nèi)駐軍參加水上搜救行動。

武警雙鴨山市支隊(duì)負(fù)責(zé)組織、指揮所屬部隊(duì)參與水上搜救行動。

縣（區(qū)）志愿者組織機(jī)構(gòu)可以動員具有相關(guān)知識和技能的成年志愿者組成水上搜救隊(duì)伍，需要時可在水上搜救指揮中心的指揮下參加水上搜尋救助工作。

    2.4 現(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)

    現(xiàn)場指揮部由市水上搜救指揮中心副總指揮長任指揮長，下設(shè)現(xiàn)場救助組、專家咨詢組、信息處理組、后勤保障組等四個職能組，負(fù)責(zé)及時向市水上搜救指揮中心報(bào)告現(xiàn)場情況，提出應(yīng)對建議，組織執(zhí)行市水上搜救指揮中心的指令。

    2.4.1 現(xiàn)場救助組

    由事發(fā)地海事、交通運(yùn)輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、軍隊(duì)和武警等單位相關(guān)人員組成，由事發(fā)地海事部門牽頭，未設(shè)置海事部門的由本級政府指定的部門牽頭。

    2.4.2 專家咨詢組

    由海事、消防、衛(wèi)生健康、環(huán)保、氣象、水務(wù)、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供水上搜尋救助技術(shù)咨詢。

    2.4.3 信息處理組（成員）

    由事發(fā)地政府新聞辦、海事、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位相關(guān)人員組成，由事發(fā)地水上搜救指揮中心牽頭，負(fù)責(zé)收集、整理相關(guān)信息、資料，掌握現(xiàn)場的進(jìn)展情況和各方動態(tài)；及時向水上搜救指揮中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告現(xiàn)場相關(guān)動態(tài)信息，并向有關(guān)各方及時傳達(dá)各項(xiàng)指令；負(fù)責(zé)水上搜尋救助應(yīng)急工作的宣傳報(bào)道、正確引導(dǎo)社會輿論，及時準(zhǔn)確的發(fā)布新聞。

    2.4.4 后勤保障組

    由交通運(yùn)輸、通信管理、衛(wèi)生健康、氣象、財(cái)政、公安等部門人員組成，事發(fā)地政府指定部門牽頭，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場救助人員的后勤保障工作，做好遇險人員及家屬或滯留船員及家屬的安置工作。

    2.5 應(yīng)急救助力量

    包括各級政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量和軍隊(duì)、武警救助力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會人力和物力資源。

    上述力量按照水上搜救指揮中心的指令，及時參加水上應(yīng)急反應(yīng)行動。

    3 監(jiān)測預(yù)警

    3.1 監(jiān)測

    氣象、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門利用技術(shù)手段對區(qū)域內(nèi)水域進(jìn)行日常監(jiān)測，并將監(jiān)測到的信息通報(bào)市水上搜救指揮中心組成單位，實(shí)現(xiàn)信息共享。

    3.2 預(yù)警

    3.2.1 預(yù)警分級

    根據(jù)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將預(yù)警分為一級、二級、三級和四級。分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

    3.2.2 預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

    3.2.2.1 一級預(yù)警

    （1）惡劣天氣在24小時內(nèi)造成內(nèi)河風(fēng)力8級以上的。

    （2）霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足100米的。

    （3）洪水期水位達(dá)到保證水位時，氣象預(yù)報(bào)有特大暴雨的。

    3.2.2.2 二級預(yù)警

    （1）惡劣天氣在48小時內(nèi)造成內(nèi)河風(fēng)力8級以上的。

    （2）霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足500米的。

    （3）洪水期水位達(dá)到警戒水位時，氣象預(yù)報(bào)有大暴雨的。

    3.2.2.3 三級預(yù)警

    （1）惡劣天氣將使內(nèi)河風(fēng)力達(dá)6級至7級以上的。

    （2）霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足800米的。

    （3）洪水期水位達(dá)到警戒水位時，氣象預(yù)報(bào)有暴雨的。

    3.2.2.4 四級預(yù)警

    （1）內(nèi)河風(fēng)力6級以上的。

    （2）霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足1000米的。

    3.2.3 預(yù)警發(fā)布

    預(yù)警信息應(yīng)經(jīng)由水務(wù)、氣象等職能部門發(fā)布。

    3.3 預(yù)警行動

    從事水上活動的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施。

    搜救指揮中心依據(jù)預(yù)警通知各成員單位，采取預(yù)防預(yù)控措施。

    3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)

    依托市政府主流媒體，高效、快捷傳遞及發(fā)布預(yù)警信息。

    3.5 預(yù)警解除

    可能引發(fā)水上突發(fā)事件的情形消失后，發(fā)布預(yù)警信息的部門應(yīng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

    4 事件分級及報(bào)送

    4.1 事件分級

    根據(jù)水上突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對人命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將水上突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

    4.2 事件分級標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1 特別重大（Ⅰ級）

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

（2）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）客船、化學(xué)品船和油船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。

（4）其他可能造成特別重大危害、社會影響的水上突發(fā)事件。

    4.2.2 重大（Ⅱ級）

    （1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

    （2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

    （3）其他可能造成嚴(yán)重危害、社會影響和國際影響的水上突發(fā)事件。

    4.2.3 較大（Ⅲ級）

    （1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

    （2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

    （3）其他造成或可能造成較大社會影響的險情。

    4.2.4 一般（Ⅳ級）

    （1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

    （2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

    （3）其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。

    4.3 信息報(bào)送

    4.3.1 信息報(bào)送程序

    各級水上搜救機(jī)構(gòu)在收到險情信息后，應(yīng)當(dāng)立即以電話方式向上一級水上搜救機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門報(bào)告，并在2小時內(nèi)以書面形式報(bào)告具體內(nèi)容。電話報(bào)告包括下列要素：遇險時間、地點(diǎn)、造成或者可能造成的后果。

    縣級水上搜救機(jī)構(gòu)接到較大（Ⅲ級）以上水上突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即以電話方式向市級水上搜救機(jī)構(gòu)和同級政府報(bào)告。同時，應(yīng)每小時上報(bào)搜救現(xiàn)場情況。遇有重大情況應(yīng)隨時報(bào)告。需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時通報(bào)。

    市級水上搜救機(jī)構(gòu)接到較大（Ⅲ級）以上水上突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即以電話方式向省級水上搜救機(jī)構(gòu)和市政府報(bào)告。同時，應(yīng)每小時將搜救現(xiàn)場情況報(bào)省級水上搜救機(jī)構(gòu)和市政府。遇有重大情況應(yīng)隨時報(bào)告。需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時通報(bào)。

    各級水上搜救機(jī)構(gòu)向上一級水上搜救機(jī)構(gòu)上報(bào)較大（Ⅲ級）以上水上突發(fā)事件信息后，應(yīng)在2個小時內(nèi)將事件的詳細(xì)情況和采取或擬采取的處置措施以書面形式向上一級水上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.3.2 信息報(bào)告的主要內(nèi)容

（1）遇險人員的情況；       

（2）水上險情發(fā)生的時間、位置（經(jīng)緯度）、原因、現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施、救助請求以及聯(lián)系方式；

    （3）船舶、設(shè)施、民用航空器等設(shè)備和物資的所有人或者經(jīng)營人的名稱以及聯(lián)系方式；

    （4）船舶、設(shè)施、民用航空器等設(shè)備和物資的名稱、種類、國籍以及載貨情況；

    （5）險情發(fā)生水域的風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、浪高、氣溫、水溫、水位、能見度等氣象、水務(wù)信息；

    （6）造成或者可能造成水域污染的情況；

    （7）其他相關(guān)情況。

    5 應(yīng)急響應(yīng)和處置

    5.1 水上遇險報(bào)警方式和報(bào)警信息內(nèi)容

    5.1.1 水上遇險報(bào)警方式

    發(fā)生水上突發(fā)事件時，可通過甚高頻（VHF）電話、公眾通信網(wǎng)（“12395”專用搜救電話和各級搜救機(jī)構(gòu)值班電話）、“110”等通信方式報(bào)警。

    5.1.2 報(bào)警信息內(nèi)容

    報(bào)警信息內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、位置、遇險狀況、船舶、航空器或遇險者的名稱、種類、國籍、呼號、聯(lián)系方式。

    5.2 遇險信息的核實(shí)

    接警各級機(jī)構(gòu)通過以下途徑對水上險情信息進(jìn)行核實(shí)與分析：

    （1）直接與遇險船舶、設(shè)施及人員進(jìn)行聯(lián)系。

    （2）與遇險船舶、設(shè)施及其所有人、經(jīng)營人聯(lián)系。

    （3）向遇險船舶、設(shè)施始發(fā)港或目的港查尋或核實(shí)相關(guān)信息或資料。

    （4）通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實(shí)。

    （5）通過船舶監(jiān)控系統(tǒng)核實(shí)。

    （6）派出船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場核實(shí)等。

    5.3 險情分析與評估

    水上搜尋機(jī)構(gòu)對險情信息進(jìn)行分析核實(shí)確認(rèn)為遇險的，要對險情進(jìn)行評估。必要時組織搜救專家對險情進(jìn)行評估，確定遇險等級。

    5.4 先期處置

    水上突發(fā)事件確認(rèn)后，水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動狀態(tài)，調(diào)集力量開展救援，控制事態(tài)發(fā)展；特別對于涉及危險品泄漏和擴(kuò)散的突發(fā)事件，要及時采取有效措施加以控制，避免造成大面積危害。

    （1）根據(jù)水上突發(fā)事件級別通知有關(guān)人員進(jìn)入預(yù)定位置。

    （2）在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施。

    （3）需實(shí)施水上交通管制的，及時發(fā)布航行通告并組織實(shí)施。

    （4）根據(jù)救助發(fā)展變化情況，及時調(diào)整救助措施。

    （5）涉及船舶造成污染的按有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序處理和通報(bào)。

    （6）建立應(yīng)急通信機(jī)制。

    （7）指定現(xiàn)場指揮。

    （8）動用航空器實(shí)施救助的，及時通報(bào)空管機(jī)構(gòu)。

    5.5 分級響應(yīng)

    水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)險情級別和實(shí)際情況，設(shè)定三個響應(yīng)級別。

    5.5.1 I級響應(yīng)

水上突發(fā)事件為特別重大（Ⅰ級）級別，需要省水上搜救指揮中心或者市政府應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、救助時，啟動Ⅰ級響應(yīng)行動。

    （1）市水上搜救指揮中心應(yīng)立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)省級水上搜救機(jī)構(gòu)和市政府，并啟動本預(yù)案。

    （2）按照預(yù)案要求各成員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)入指揮位置，承擔(dān)組織工作。

    （3）當(dāng)確定省級水上搜救機(jī)構(gòu)直接組織時，市水上搜救指揮中心協(xié)助省級水上搜救機(jī)構(gòu)開展搜尋救助工作。

    5.5.2 Ⅱ級響應(yīng)

    水上突發(fā)事件為重大（Ⅱ級）級別，需要市水上搜救指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、救助時，啟動Ⅱ級響應(yīng)行動。

    （1）市水上搜救指揮中心應(yīng)立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)省級水上搜救機(jī)構(gòu)和市政府，并啟動本預(yù)案；

    （2）市水上搜救指揮中心領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮位置，承擔(dān)指揮工作，并成立現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

    5.5.3 Ⅲ級響應(yīng)

    水上突發(fā)事件為較大（Ⅲ級）或一般（Ⅳ級）級別時，應(yīng)啟動Ⅲ級響應(yīng)行動。

    事發(fā)地水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)集力量全力開展搜尋救助工作。必要時，市水上搜救指揮中心給予相應(yīng)指導(dǎo)。

    5.5.4 應(yīng)急響應(yīng)的升級與降級

    當(dāng)水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展進(jìn)一步嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢時，應(yīng)向上級水上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，及時提高預(yù)警和響應(yīng)等級。當(dāng)事件危害已逐步消除時，應(yīng)向上級水上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，相應(yīng)降低預(yù)警和響應(yīng)等級。

    5.6 水上搜尋救助應(yīng)急行動的暫時停止和終止

    5.6.1 水上搜尋救助應(yīng)急行動的暫時停止

    受氣象、水情、技術(shù)狀況等客觀條件限制，水上搜尋救助應(yīng)急行動無法進(jìn)行的，水上搜救指揮中心報(bào)請本級政府同意后，可以決定暫時停止水上搜尋救助應(yīng)急行動；暫時停止原因消除的，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)水上搜尋救助應(yīng)急行動。

    5.6.2 水上搜尋救助應(yīng)急行動的終止

    有下列情形之一，水上搜救指揮中心報(bào)請本級政府同意后，可以決定終止水上搜尋救助應(yīng)急行動：   

    （1）遇險人員已經(jīng)成功獲救或者緊急情況已經(jīng)消除。

    （2）水上突發(fā)事件的危害已經(jīng)徹底消除或者已經(jīng)得到控制，不再有擴(kuò)展或者復(fù)發(fā)的可能。

    （3）所有可能存在遇險人員的區(qū)域已經(jīng)搜尋。

    （4）遇險人員在當(dāng)時的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下已經(jīng)不可能生存。

    當(dāng)決定暫時停止或終止水上搜尋救助應(yīng)急行動后，水上搜救指揮中心應(yīng)當(dāng)立即向負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置的搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)，各相關(guān)單位接到通報(bào)后，要立即向已被動員或通知的單位、部門及相關(guān)人員通報(bào)。

    5.7 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

    參與水上搜尋救助應(yīng)急行動的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。參與危險化學(xué)品應(yīng)急反應(yīng)行動的人員，必須按規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，無安全防護(hù)裝備的人員不得進(jìn)入現(xiàn)場。各級水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對參與救援行動單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。

    5.8 信息發(fā)布

    5.8.1 信息發(fā)布原則

    水上搜尋救助信息發(fā)布應(yīng)遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。

    5.8.2 信息發(fā)布主體

    水上搜尋救助信息由縣級以上政府或者水上搜救指揮中心向社會發(fā)布。各級水上搜救機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要授權(quán)下級水上搜救機(jī)構(gòu)向社會發(fā)布本搜尋救助區(qū)域內(nèi)的水上突發(fā)事件信息。

    任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者水上搜尋救助工作的虛假信息。

    5.8.3 信息發(fā)布內(nèi)容

    （1）水上突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)。

    （2）遇險船舶概況、船員和旅客情況、載貨情況。

    （3）救助情況。

    （4）獲救人員的醫(yī)療、安置情況。

    （5）善后處理情況。

    （6）公眾關(guān)心的其他問題。

    5.8.4 信息發(fā)布方式

    （1）采取新聞發(fā)布會形式；

    （2）采用電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體發(fā)布；

    （3）采用熱線電話、網(wǎng)站發(fā)式發(fā)布。

    6 應(yīng)急保障

    6.1 通信保障

    通信管理部門根據(jù)水上搜尋救助應(yīng)急行動需要，組織應(yīng)急通信保障力量，保障通信暢通。

    6.2 裝備保障

    各級搜救機(jī)構(gòu)收集本轄區(qū)可參與水上搜尋救助應(yīng)急行動人員和裝備的數(shù)量、通信方式和分布情況信息，建立水上搜尋救助應(yīng)急保障隊(duì)伍和裝備信息庫。

    6.3 交通運(yùn)輸保障

    交通運(yùn)輸部門應(yīng)建立水上搜尋救助應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，為水上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，以及應(yīng)急器材的運(yùn)送提供保障。

    縣級以上政府應(yīng)建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急行動提供保障。

    6.4 醫(yī)療保障

    各級水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門指定具有相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)水上搜救醫(yī)療救援任務(wù)。被指定承擔(dān)水上搜救醫(yī)療救援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本級水上搜救機(jī)構(gòu)的要求，提供遠(yuǎn)程醫(yī)療指導(dǎo)，派出醫(yī)療人員隨船或航空器趕赴現(xiàn)場執(zhí)行水上醫(yī)療救援、傷員移送等任務(wù)，并為接收傷病人員做好準(zhǔn)備。

    6.5 治安保障

    各級水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)毓膊块T建立水上搜尋救助應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序保障機(jī)制，為水上搜尋救助應(yīng)急現(xiàn)場提供治安保障作出安排，包括安排警力維持秩序，參與水上警戒和負(fù)責(zé)陸上交通管制等，保障水上搜尋救助應(yīng)急行動的順利開展。

    6.6 資金保障

    將由本級政府承擔(dān)的水上搜尋救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為水上搜尋救助工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

    6.7 社會動員保障

    當(dāng)應(yīng)急力量不足時，由當(dāng)?shù)卣畡訂T本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援水上搜尋救助應(yīng)急行動。

    7 后期處置

    7.1 善后處置

    7.1.1 獲救人員的安置

    獲救人員所在屬地政府負(fù)責(zé)獲救人員的安置，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治；外籍獲救人員由市政府外事辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門辦理有關(guān)手續(xù)。

    7.1.2 死亡人員的處置

    當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置；外籍死亡人員，由市政府外事辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門處置。

    7.1.3 保險

    參加水上搜尋救助應(yīng)急行動的人員受傷、致殘或者死亡，用人單位參加工傷保險的，按照工傷保險的規(guī)定，由工傷保險基金支付相應(yīng)的工傷保險費(fèi)用；用人單位未參加工傷保險的，由用人單位按照工傷保險待遇的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用；用人單位無力支付或者沒有用人單位的，由事發(fā)地區(qū)、縣（區(qū)）政府按照工傷保險待遇支付費(fèi)用。

    參加水上搜尋救助應(yīng)急行動的公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    7.2 搜尋救助后評估

    7.2.1 搜尋救助效果的總結(jié)評估

    （1）市級水上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)較大（Ⅲ級）或一般（Ⅳ級）級別的水上突發(fā)事件搜尋救助效果評估，在水上搜尋救助行動終止之日起10個工作日內(nèi)提出評估報(bào)告，分別報(bào)本級政府和市水上搜救指揮中心；

    （2）市水上搜救指揮中心負(fù)責(zé)組織專家對重大（II級）級別水上突發(fā)事件搜尋救助效果進(jìn)行評估。并在水上搜尋救助行動終止之日起20個工作日內(nèi)提出評估報(bào)告，報(bào)省級水上搜救機(jī)構(gòu)和市政府。

    7.2.2 評估內(nèi)容

    重點(diǎn)對信息處置、快速反應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、救援技術(shù)、方法、救助效果、社會影響等內(nèi)容進(jìn)行評估。

    8 宣傳、培訓(xùn)與演練

    8.1 宣傳

    各級搜救機(jī)構(gòu)要組織編制水上險情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識宣傳資料，通過媒體和其他適當(dāng)方式開展水上安全知識宣傳工作。通過媒體和其他適當(dāng)方式公布水上搜救應(yīng)急預(yù)案信息，介紹應(yīng)對水上突發(fā)事件的常識。

    各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地政府的要求，結(jié)合各自實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。

    各級水上搜救機(jī)構(gòu)與教育行政部門建立合作機(jī)制，把水上突發(fā)事件應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的水上公共安全意識和自救互救能力。

    8.2 培訓(xùn)

    各級水上搜救機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識。專業(yè)救助機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對所屬人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置技能。被確定為水上救援力量的相關(guān)單位和人員的應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn)，由各單位自行組織，本級水上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。

    8.3 演練

    市水上搜救指揮中心每年至少舉行一次較大規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)演練或桌面推演，縣（區(qū)）水上搜救機(jī)構(gòu)每年至少舉行一次實(shí)戰(zhàn)演練或桌面推演。

    9 區(qū)域合作

    9.1 合作機(jī)制

    市水上搜救指揮中心應(yīng)當(dāng)與相鄰市水上應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立區(qū)域合作機(jī)制，在信息通報(bào)、資源共享、互派力量援助等方面進(jìn)行有效合作。

    9.2 險情通報(bào)

    市水上搜救指揮中心接到相鄰區(qū)域的水上險情信息時，應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)相鄰區(qū)域的搜救機(jī)構(gòu)。

    9.3 合作交流

    市水上搜救指揮中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜救業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，定期舉行多方共同參加的聯(lián)合演習(xí)或者跨轄區(qū)搜救演習(xí)，以確保區(qū)域合作機(jī)制有效運(yùn)行。

    9.4 國際協(xié)作

    需要國家搜尋救助力量和國外搜尋救助力量參加水上搜尋救助行動的，由市水上搜救指揮中心向省水上搜尋救助中心報(bào)告。

    在中俄界河（湖）發(fā)生的水上突發(fā)事件，應(yīng)由市水上搜救指揮中心向省水上搜尋救助中心報(bào)告，由省水上搜尋救助中心負(fù)責(zé)與俄方聯(lián)系有關(guān)相互協(xié)助救助事宜。

    10 附則

    10.1 名詞術(shù)語定義與說明

    10.1.1 本預(yù)案中的水上突發(fā)事件是指在水上發(fā)生或可能引發(fā)船舶、設(shè)施水上交通事故險情、污染事故險情以及民用航空器水上遇險造成或可能造成人員傷亡（含自然人落水）、財(cái)產(chǎn)損失及水域污染等事件。

    10.1.2 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

    10.2 預(yù)案管理與更新

    10.2.1 預(yù)案的編制、批準(zhǔn)

    市水上搜救指揮中心負(fù)責(zé)市水上搜救應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂更新工作，預(yù)案編制及修訂更新商各成員單位后，經(jīng)市政府審批，必要時經(jīng)市政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以市政府辦公室名義印發(fā)。預(yù)案中各成員單位要按照各自職責(zé)分工制定簡單實(shí)用、操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置或保障行動方案。

    10.2.2 評審

    （1）周期性評審和臨時性評審

    市水上搜救指揮中心定期組織人員對水上搜救應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，但評審周期最長不超過三年。當(dāng)發(fā)現(xiàn)水上搜救預(yù)案存在重大缺陷時，應(yīng)立即組織臨時評審。

    （2）評審方式方法

    采取專家評審和應(yīng)急行動人員評審相結(jié)合方式。

    10.2.3 預(yù)案修訂

    有向下列情況之一時，市水上搜救指揮中心應(yīng)及時進(jìn)行修訂：

    （1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　 （2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

　 （3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

   （4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

　 （5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

　 （6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

　 （7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

    本預(yù)案相關(guān)通信聯(lián)絡(luò)內(nèi)容由市水上搜救指揮中心及時更新。有關(guān)單位與人員的通信聯(lián)絡(luò)信息發(fā)生變化時應(yīng)及時通知市水上搜救指揮中心，市水上搜救指揮中心每年三月將通信聯(lián)絡(luò)表發(fā)至有關(guān)單位。

    10.2.4 備案

    縣以上水上搜救指揮中心應(yīng)當(dāng)制定并且及時修訂水上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級水上搜救指揮中心備案。

    10.3 獎勵與責(zé)任追究

    10.3.1 在參加水上搜尋救助應(yīng)急行動中犧牲的軍人或其他人員，按照《烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定要求，縣級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的烈士褒揚(yáng)工作。參加水上搜尋救助應(yīng)急行動致殘的人員，對符合相關(guān)條件的要給予撫恤優(yōu)待。

    縣級以上政府應(yīng)當(dāng)對在水上搜救工作中作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。

    10.3.2 對推諉、故意拖延、不服從、干擾水上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責(zé)任人，由水上搜救機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，并建議其上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分；違反《黑龍江省水上搜尋救助條例》規(guī)定的，由海事管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對濫用職權(quán)、玩忽職守的水上搜救機(jī)構(gòu)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定給予行政和黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    10.4 監(jiān)督檢查

    市、縣（區(qū)）搜救機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)案情況，由市水上搜救指揮中心或所在地同級政府監(jiān)督檢查。

    10.5 預(yù)案施行時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起30日后施行。

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