各縣（區）人民政府、市政府直屬和在雙中、省直有關單位：

《2023年雙鴨山市秸稈綜合利用工作實施方案》已經2024年1月4日召開的市政府第二十六次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

雙鴨山市人民政府辦公室

2024年1月22日　　　　

2023年雙鴨山市

秸稈綜合利用工作實施方案

秸稈綜合利用關系生態安全、糧食安全、空氣質量和民生福祉。為全面做好2023年全市秸稈綜合利用工作，切實提升秸稈綜合利用水平，發展綠色、生態、低碳農業，現結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，完整準確全面貫徹落實新發展理念，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農業綠色發展和鄉村生態振興緊密結合，堅持農用優先、就近利用、多措并舉、發展產業，以秸稈還田利用為主、離田利用為輔，拓寬秸稈綜合利用途徑，強化科技服務保障，探索建立可推廣、可持續的產業發展模式和高效利用機制，引領秸稈綜合利用提質增效，促進耕地質量進一步提升和農業可持續發展能力進一步增強。

二、遵循原則

（一）精心組織，落實責任。要落實“五細”要求，壓實縣鄉村抓工作落實的“最后一公里”責任，針對我市秋冬季秸稈還田離田作業有效時間短的實際情況，在利用途徑、作業方式和機具調配等方面提早謀劃，落細落實各項措施，確保作業進度。

（二）政府引導，產業發展。以政策為引導，以企業為主體，圍繞重點縣秸稈綜合利用展示基地創建，打造培育一批附加值高、產業鏈長的秸稈利用項目，優化秸稈綜合利用產業化結構，提高產業化水平。

（三）堅持標準，規范作業。科學布局全市秸稈還田作業模式區域，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式，督促引導秋季收獲時控制留茬高度，以利于下步秸稈還田作業。規范秸稈打包離田作業標準，有效控制秸稈離田帶土量。

（四）墾地協同，加強合作。借鑒北大荒農墾集團秸稈還田離田作業經驗，加強同哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣的合作，學習秸稈還田成熟模式，提高當地秸稈還田作業水平和效率。

三、工作目標

2023年，全市秸稈綜合利用率達到91%以上，秸稈還田率達到60%以上。其中，友誼縣秸稈綜合利用率達到91%以上，秸稈還田率達到90%以上；集賢縣、寶清縣、饒河縣、尖山區、嶺東區、四方臺區、寶山區秸稈綜合利用率達到91%以上，秸稈還田率達到60%以上；各鄉（鎮）村具體工作目標由縣級統籌確定；龍江森工集團、監獄等中省直單位秸稈綜合利用工作實行屬地化管理。

四、重點任務

（一）加強秸稈還田肥料化利用，保育黑土耕地。將秸稈機械化直接還田作為重點，嚴格執行秸稈還田標準和操作程序，因地制宜分區域分作物推廣秸稈還田技術模式，提高科學規范還田覆蓋率和到位率。協同推進秸稈腐熟、生產有機肥和畜牧養殖過腹等間接還田方式，做好秸稈還田生態效應監測，發揮好秸稈還田的耕地保育功能。

（二）加快秸稈離田產業化利用，延伸產業鏈條。加快推進秸稈揉絲、黃貯等飼料化利用，促進秸稈飼料轉化增值。鼓勵縣鄉集中供熱小燃煤鍋爐的生物質改造替換，繼續引導農戶安裝戶用生物質爐具，積極推廣秸稈生物天然氣、熱解氣化等技術，提升農村清潔用能比例。探索以秸稈為原料做為水稻秧苗、食用菌、花卉果木、草坪等基質基料，延伸秸稈產業鏈。

（三）做好秸稈供需有序銜接，確保原料供應。按照“政府統籌、市場運作、多方受益”的原則，由政府統籌規劃秸稈資源供應，指導大型秸稈產業化利用企業、村集體、秸稈離田作業主體等簽訂多方合作協議，明確各方責任，建立利益聯結機制。

（四）規范秸稈打包離田操作，提高作業質量。積極推廣不帶土的秸稈離田作業方式，嚴格執行離田作業技術標準。指導秸稈收儲運主體、大型秸稈利用企業，對收集的表土及篩下物加強管理，通過直接還田或加工生產育秧基質和有機肥間接還田等方式回流耕地。

（五）強化農業生產全程社會化服務，降低作業成本。探索農業生產社會化服務的新路徑和有效方式，通過加強與北大荒農墾集團對接合作，以及扶持社會化服務組織等方式，把秸稈還田離田作業納入農業生產全程社會化服務內容，降低秸稈還田離田成本，解決一家一戶解決不了的堵點難點問題。鼓勵發展企業自營、農民合作社兼營和經紀人專營等收儲運服務網絡，通過市場化運作，提供秸稈收儲運綜合服務。

五、扶持政策

2023年，通過政府引導扶持，吸引社會資本和農民積極參與，建立農用為主、多元利用的秸稈綜合利用發展模式，在保持政策總體連續性的同時，對部分扶持政策進行調整。

（一）秸稈還田作業補貼。

1.秸稈全量還田作業補貼。對本行政區域內（不含北大荒農墾集團），開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業的，省級補貼每畝32元；開展玉米聯合整地碎混還田作業的，省級補貼每畝20元。玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關政策執行。開展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業的，省級補貼每畝20元；對因洪澇災害絕產（絕收）的玉米和水稻地塊，開展上述秸稈還田作業的，每畝再增加補貼20元。鼓勵引導農戶增加投入，提高作業質量和標準，噴施腐熟劑，加快秸稈腐解速度。

2.秸稈部分還田作業補貼。對在玉米或水稻同一地塊開展秸稈部分離田作業后，剩余不低于30%的秸稈進行還田作業的，省級按上述全量還田作業補貼標準的80%進行補貼。

（二）秸稈離田補貼。按照省財政廳、省農業農村廳要求，2023年我市在集賢縣、寶清縣、饒河縣開展秸稈綜合利用重點縣創建工作。每個重點縣可在中央下達的秸稈綜合利用試點縣資金中，單獨列支300萬元，對秸稈加工利用主體、秸稈收儲運體系等秸稈離田方面進行支持，具體補貼方向和標準，由縣級自主編制工作方案，報省市兩級備案后實施。

（三）秸稈根茬殘余物還田補貼。開展玉米或水稻秸稈離田作業的地塊，對該地塊的秸稈殘余物、根茬進行還田處理的，省級補貼每畝10元。

（四）秸稈重點縣專項工作任務補貼。各重點縣要按農業農村部要求，開展秸稈綜合利用展示基地建設、秸稈還田監測評價、農作物草谷比和秸稈可收集系數監測等專項工作任務，每個重點縣補貼資金45萬元。

六、保障措施

（一）強化工作推進。各縣（區）政府要切實履行屬地責任，實施“一把手”工程，落實行政首長負責制，逐級簽訂秸稈綜合利用任務書。要壓實各級“田長制”管理責任，把秸稈還田離田工作任務落實到人、包保到戶、管控到地塊。要落實農戶、合作社主體責任，發揮基層黨組織、駐村工作隊作用，組織動員群眾統一思想認識，全面完成秸稈還田離田任務，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。市級在秸稈利用周期內實行定期調度、通報和預警制度，各縣（區）要安排專人，開展農業農村部秸稈資源臺賬系統數據采集，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。市級對各縣（區）秸稈綜合利用工作實施情況依法依規開展督導檢查和總體評價，對不能保質保量完成目標任務的，進行通報批評，未完成秸稈綜合利用率既定任務目標的要按省定方案扣撥補助資金。

（二）明確部門責任。市農業農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作，承擔市秸稈綜合利用工作聯席會議辦公室的日常協調工作。市發展改革委負責生物質發電、生物天然氣等燃料化利用指導工作。市工業和信息化局負責秸稈工業原料化利用項目指導工作。市財政局負責按照財政事權與支出責任相適應的原則，結合預算管理相關要求，會同市直有關部門，根據建設任務完成情況和有關資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。市生態環境局負責秸稈禁燒管控工作。市科技局負責相關技術研發和成果轉化。

（三）落實行業政策。市自然資源部門負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入國土空間規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。稅務部門負責落實增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優惠政策。電力部門負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業生產電價執行等政策。人民銀行雙鴨山市分行、國家金融監督管理總局雙鴨山監管分局等部門負責引導全市銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業貸款政策支持。

（四）加強技術指導。根據秸稈還田離田作業技術方案和農作物機械化收獲技術操作規程，對秸稈還田模式區域進行布局，根據活動積溫、土壤類型、耕層厚度等條件，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式。督促引導農作物機械收獲時控制留茬高度，同步進行粉碎拋撒，以利于下步秸稈還田作業。積極推廣不帶土的秸稈離田機械和“部分離田、部分還田、全量利用”秸稈全量利用模式，規范離田作業標準，合理調整機械設備，從源頭上減少土壤流失。組織縣鄉兩級農技人員，深入田間地頭指導，宣傳補貼政策，因地制宜推廣科學實用的秸稈綜合利用技術。

（五）加強資金監管。各縣（區）要充分發揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入，提高資金使用效益，并做好與現行支持政策銜接，不得重復享受相關補助。按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，保障秸稈綜合利用工作正常開展。要切實提高資金監管水平，對于面向農戶的補貼，全部納入“一卡通”管理，提倡鼓勵引入第三方服務監管等方式，加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，依規依紀依法處理處罰，追責問責，確保資金安全運行。依法依規探索將耕地地力保護補貼發放與黑土地保護責任落實掛鉤機制，充分調動農民積極性，提高財政資金使用效益。

（六）營造輿論氛圍。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種手段，加強正面宣傳引導，大力宣傳補貼政策和實用技術。縣、鄉兩級農技推廣體系要給農民算好秸稈還田培肥地力的生態效益賬，解答秸稈還田不會造成病蟲害加重的疑問，提高農民主動參與意識。

本方案自公布之日起施行。

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