雙鴨山市人民政府辦公室關于

《雙鴨山市關于推進基本養老服務體系

建設的實施方案》的通知

各縣（區）人民政府，市政府直屬各單位：

    《雙鴨山市關于推進基本養老服務體系建設的實施方案》已經2024年5月7日召開的市政府第三十次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

雙鴨山市人民政府辦公室

2024年5月20日　　　　

雙鴨山市關于推進基本

養老服務體系建設的實施方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推進基本養老服務體系建設的意見〉的通知》（中辦發〔2022〕42號）及《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于印發〈黑龍江省推進基本養老服務體系建設實施方案〉的通知》（黑辦發〔2023〕20號）精神，健全基本養老服務體系，提高公共服務均等化水平，更好保障老年人生活，結合我市基本養老服務發展實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持黨對基本養老服務體系建設的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創新為根本動力，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、重點工作

（一）完善落實基本養老服務清單

1.明確基本養老服務對象。基本養老服務是由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供服務，實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。“十四五”時期，重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需求。到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，讓老年人更好地共享雙鴨山全面振興全方位振興發展成果。

2.完善基本養老服務清單。各縣（區）對照《雙鴨山市基本養老服務清單》（見附件），完善本地基本養老服務清單，明確具體服務對象、內容、標準等，各縣（區）清單應當包含省、市級清單服務內容，且覆蓋范圍和實現程度不得低于省級清單要求。

3.實行動態調整機制。在提高基本公共服務均等化水平的過程中，逐步拓展基本養老服務的對象和內容。市級基本養老服務清單根據省級清單調整情況、經濟社會發展水平及財力狀況等因素適時調整，由市民政局、市發展改革委會同相關部門適時提出修訂意見，按程序報批后以市委、市政府名義聯合印發。市級基本養老服務清單調整發布后，各縣（區）應對照市級清單調整發布。〔以下分工均涉及各縣（區）政府，不再列出〕

（二）建立服務主動響應機制

4.開展能力評估。按照全國統一的老年人能力評估標準，支持通過政府購買服務等方式，開展老年人能力評估，按照國家要求，推動老年人能力評估結果省際間互認。各縣（區）應做好老年人能力評估結果省內互認、按需使用工作。評估結果可作為領取補貼、接受基本養老服務的依據。〔責任單位：市民政局、市財政局；完成時限：持續推進〕

5.整合服務資源。依托政務服務平臺，推進市內跨部門間數據共享，建立困難老年人精準識別和動態管理機制，由縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）三級實施動態管理，細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度安排，逐步實現從“人找政策”到“政策找人”。推動殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等資源整合，加強殘疾老年人養老服務保障。依托國家人口基礎信息庫推進基本養老服務對象信息、服務保障信息統一歸集、互認和開放共享。〔責任單位：市營商環境局、市民政局、市衛生健康委、市公安局、市殘聯、市住房城鄉建設局、市交通運輸局；完成時限：持續推進〕

6.豐富供給主體。深化公建民營養老機構改革試點，在確保國有資產不流失的前提下，引入運營主體，引導社會力量參與公辦養老機構改革。提升國有經濟對養老服務體系的支持能力，支持國有企業進入養老服務領域，強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給，打造普惠性、連鎖化國有企業養老服務知名品牌。光榮院等優撫機構在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無贍養、扶養能力的老年優待撫恤對象提供優惠服務。鼓勵支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施。鼓勵支持生活照料、醫療護理、老年教育、健身娛樂、老年產品和緊急救援等各類主體進入養老服務市場，提供多元化、個性化為老服務。〔責任單位：市民政局、市國資辦、市退役軍人局、市發展改革委、市殘聯、市市場監管局；完成時限：持續推進〕

（三）完善服務保障機制

7.強化政策扶持。市級財政統籌現有資金渠道給予支持，縣級以上政府應當建立基本養老服務經費保障機制，確保基本養老服務項目及標準落實到位。要強化土地、住房、投資、融資、人才等多領域綜合保障，按規定落實稅收優惠等養老服務優惠扶持政策。對革命老區、少數民族地區、邊境地區、鄉村振興重點幫扶地區，市級相關部門在分配財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點時給予傾斜支持。〔責任單位：市民政局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、國家稅務總局雙鴨山市稅務局、人民銀行雙鴨山市分行、國家金融監督管理總局雙鴨山監管分局；完成時限：持續推進〕

8.突出重點保障。政府投入資源或者出資建設的養老服務設施要優先保障基本養老服務。政府投資興辦的養老機構在滿足特困人員集中供養需求的前提下，優先服務經濟困難的高齡、獨居、失能失智、殘疾、退役軍人和其他優撫對象老年人、計劃生育特殊家庭老年人。將政府購買服務與直接提供服務相結合，充實政府購買服務指導性目錄，重點購買生活照料、康復護理、人員培訓等服務。〔責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市退役軍人局；完成時限：持續推進〕

9.擴大社會參與。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養老服務提供支持幫助。在政府支持引導下，通過發揮市場作用、引導社會互助共濟等方式，幫助困難家庭分擔供養、照料方面的負擔，擴大養老服務參與度。〔責任單位：市民政局、市衛生健康委、市殘聯、市工業和信息化局；完成時限：持續推進〕

10.加強人才隊伍建設。建設專業化養老服務人才隊伍。加強養老技能人才培訓，鼓勵有醫療、護理、家政等專業的職業院校開設養老服務相關專業，建設養老實訓基地。支持養老從業人員參加職業技能等級認定，開展職業技能競賽并按規定給予獎勵激勵，增強職業榮譽感。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，符合條件的按規定給予職業培訓補貼。〔責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育和體育局；完成時限：持續推進〕

（四）落實綜合監管機制

11.提升監管效能。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎的養老服務綜合監管機制，促進養老服務領域公平競爭、守法經營，確保服務質量和安全，對違法違規行為依法嚴肅查處。完善聯合執法機制，提升養老服務綜合監管效能。到2025年建立起全覆蓋、全方位、全過程的養老服務綜合監管格局。〔責任單位：市民政局、市應急局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監管局、市消防救援支隊；完成時限：持續推進〕

12.優化評價體系。開展基本養老服務統計監測工作，建立基本養老服務項目統計調查制度，定期發布基本養老服務統計數據。做好養老服務主體信息歸集和公示工作，依托黑龍江省公共信用信息平臺，依法依規歸集各行業部門報送的養老服務機構行政處罰、抽查檢查結果等信息，通過信用中國（黑龍江）網站、國家企業信用信息公示系統（黑龍江）和信用中國（黑龍江雙鴨山）網站依法公示。建立與國家有關標準相適應的全省養老機構服務質量評價體系。〔責任單位：市民政局、市營商環境局、市市場監管局；完成時限：持續推進〕

13.加強養老維權。廣泛開展尊老、敬老、愛老、助老的美德教育宣傳，形成關心關愛養老事業的社會化大環境。優先受理養老服務的消費投訴、舉報、咨詢等維權業務，及時妥善解決合理訴求。依法打擊以養老服務名義實施非法集資、欺詐銷售等違法行為，切實保護老年人合法權益。〔責任單位：市市場監管局、市民政局、市司法局、市公安局、市衛生健康委；完成時限：持續推進〕

14.落實完善服務標準。推動養老服務設施建設、養老機構服務安全、養老服務質量、從業人員技能評價、老年人能力評估、養老機構等級評定、適老化產品等方面國家標準的推廣執行。制定全市居家社區養老、醫養結合服務質量、行業信用評價、養老機構分級照護、崗位培訓、誠信服務等地方標準。積極推進養老服務認證工作。〔責任單位：市民政局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委；完成時限：持續推進〕

15.化解消防安全隱患。依據國家建筑設計防火規范，針對養老機構火災隱患，督導養老機構（光榮院）加強消防設施技術改造、配置消防設施器材、解決消防設施設備重大風險隱患問題。加強對養老機構消防工作的日常監管，逐級落實消防安全責任，開展防火檢查巡查和火災隱患整改，提升養老機構消防安全標準化管理水平。〔責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市消防救援支隊；完成時限：持續推進〕

16.防范機構運營風險。強化養老機構綜合監管，消除問題隱患。樹立全員風險防范意識，完善安全應急應對機制，提升房屋安全、燃氣安全、突發公共衛生事件等風險防范和處置能力。建立養老服務質量評價體系，規范服務行為，提高服務質量。加強養老服務從業人員監管，依法依規從嚴懲處養老服務機構及人員欺老虐老等行為。〔責任單位：市民政局、市公安局、市市場監管局、市衛生健康委；完成時限：持續推進〕

（五）提高基本養老服務供給能力

17.推進養老服務設施規劃建設。各縣（區）應當編制養老服務設施（含光榮院）專項規劃，并納入國土空間等規劃，合理確定設施種類、數量、規模以及布局，形成結構科學、功能完備、布局合理的養老服務設施網絡。研究制定推進公辦養老機構高質量發展的政策措施，重點支持公辦失能半失能護理型養老機構改造，增設失能老年人照護單元，提升專業化服務能力水平，到2025年護理型床位占比達到55%。

18.發揮公辦養老機構兜底作用。推動特困供養機構轉型為區域性養老服務中心，發揮公辦養老機構兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能、失智、計劃生育特殊家庭以及退役軍人和其他優撫對象老年人提供無償或低收費托養服務，其余床位允許向社會開放，收益用于支持兜底保障對象的養老服務。政府投入資源或者出資建設的養老服務設施要優先用于基本養老服務。到2025年，每個縣（區）要建有至少1所以失能特困人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務機構，評定為一級以上的鄉鎮級公辦養老機構、評定為二級以上的縣級公辦養老機構均達到80%以上。

19.加快補齊配建養老服務設施短板。推動實現基本養老服務便利可及化，按照《雙鴨山市城鄉社區配建居家養老服務用房的指導意見》（雙民聯〔2022〕6號）要求，新建住宅小區每百戶20至30平方米配套建設社區居家養老服務用房，已建成小區要按每百戶15至20平方米的標準調劑解決，無養老服務設施或現有設施未達到標準的，要通過購買、置換、租賃等方式，按標準建成。〔責任單位：市民政局、市發展改革委、市財政局、市退役軍人局、市自然資源局、市住房城鄉建設局；完成時限：2025年基本建成〕

（六）提升基本養老服務便利化可及化水平

20.提升社區居家基本養老服務能力。開展特殊困難老年人探訪關愛服務，提供生活照料、精神慰藉、安全監護、權益維護等服務。通過開展“關心我的特殊困難老人鄰居”志愿服務活動等多種形式，探訪關愛特殊困難老年人，提供生活照料、精神慰藉、安全監護等服務。依托基層管理服務平臺，提供養老服務政策咨詢、信息查詢、業務辦理等便民養老服務。健全定期巡訪獨居、空巢、留守老人工作機制，通過政府購買服務、志愿服務等方式，支持基層組織、社會組織等提供上門服務。打造示范性社區居家養老服務網絡，在城市以社區養老服務設施為基礎，建設15分鐘“助老生活圈”，實現城市主城區助老服務全覆蓋。支持養老機構運營社區養老服務設施，按規定統籌養老服務資源。支持物業服務企業提供居家社區養老服務，增加養老服務供給。在農村，建設農村幸福大院等互助養老設施，發展村民互助養老模式，形成鄉（鎮）有“院（所）”、村有“點”設施網絡。

21.推進無障礙環境和信息建設。優先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環境。推廣智慧養老技術，構建社區居家智慧養老信息平臺。加強信息無障礙建設，降低老年人應用數字技術難度，保留線下服務途徑，為老年人獲取服務提供便利。〔責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市財政局、市衛生健康委、市自然資源局；完成時限：持續推進〕

22.推進特殊困難老年人居家適老化改造。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，依據民政部等9部門印發的《老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單》，按照自愿、安全、便利、經濟的思路，通過政府補貼等方式由第三方專業機構開展特殊困難老年人居家適老化改造，進一步提升老年人生活自理能力和居家生活品質。〔責任單位：市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市殘聯；完成時限：2025年基本建成〕

三、組織保障

（一）加強組織領導。各縣（區）要高度重視基本養老服務體系建設工作，堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程，納入民生實事項目。各相關單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。

（二）強化工作推進。市民政局會同市發展改革委等相關部門，按照省委部署安排，落實基本養老服務體系建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績效評估要求。及時研究解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題，各相關單位要保持上下聯動，形成整體合力。

（三）嚴格綜合監管。各縣（區）政府要加強績效評價和監督檢查，切實履行制度建設、行業規劃、行政執法等方面監管責任。加強組織、協調和督導，強化對基本養老服務的綜合監管，確保服務質量和安全。

（四）凝聚社會共識。各縣（區）、各相關單位要加強基本養老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。要凝聚社會共識，充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取意見，提前做好風險評估。

附件：雙鴨山市基本養老服務清單

 雙政辦規〔2024〕3號雙鴨山市人民政府辦公室關于印發基本養老服務體系實施方案.doc