國網(wǎng)雙鴨山供電公司：負(fù)責(zé)保障災(zāi)害救助電力供應(yīng)，幫助災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本公司災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報送等工作。

　　雙鴨山軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織指揮民兵和協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊(duì)參加災(zāi)害救助工作。協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)送、發(fā)放等工作。

　　武警雙鴨山支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織調(diào)配武警部隊(duì)參與災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)送、發(fā)放等工作。

　　市消防救援支隊(duì)：參加災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)送、發(fā)放，做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移集中安置點(diǎn)消防安全等工作。

　　市森林消防大隊(duì)：參加災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)送、發(fā)放等工作。

　　市防減救災(zāi)委其他有關(guān)成員單位，按照各自職責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)政府做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障工作。

　　2.2市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。

　　市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱市防減救災(zāi)辦）承擔(dān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)日常工作，在市防減救災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)情會商核定、調(diào)度災(zāi)情和救助工作進(jìn)展動態(tài)、組織指導(dǎo)開展災(zāi)情核查和損失評估、督促做好因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建、健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度等工作。

　　2.3專家咨詢委員會。

    設(shè)立專家咨詢委員會。專家咨詢委員會由主任、副主任、秘書長和委員組成，日常工作由秘書長組織實(shí)施。委員由應(yīng)急救援、勘測設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害、土木工程、水利水電、電力調(diào)度與運(yùn)維檢修、地震工程、氣象、遙感、測繪、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成。主要為市自然災(zāi)害救助工作提供政策咨詢和建議，為災(zāi)情評估、災(zāi)后救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

　　3災(zāi)害救助準(zhǔn)備

　　氣象、自然資源、水務(wù)、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時向市防減救災(zāi)辦和履行救災(zāi)職責(zé)的市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，市自然資源部門聯(lián)系溝通省測繪地信部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市防減救災(zāi)辦根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

　　（1）向可能受影響的縣（區(qū)）通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；

　　（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

　　（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備；

　　（4）提前派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作；

　　（5）向市委、市政府報告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向市防減救災(zāi)委成員單位通報；

　　（6）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

　　4災(zāi)情信息報告和發(fā)布

　　縣（區(qū)）級以上防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有關(guān)成員單位按照黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

　　4.1災(zāi)情信息報告。

　　4.1.1全市各級應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

　　4.1.2對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣（區(qū)）級應(yīng)急部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府及市級應(yīng)急部門報告；市級應(yīng)急部門在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向本級政府和省應(yīng)急廳報告。必要時，市、縣（區(qū)）政府可直接向省政府報告。信息報告還應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定。

　　4.1.3通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定報送，首報要快，核報要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可以先通過衛(wèi)星電話等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補(bǔ)報。

　　4.1.4地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報。

　　4.1.5受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制，主動與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急部門。

　　4.1.6市級災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)終止前，全市各級應(yīng)急部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急部門。災(zāi)情發(fā)生重大變化時，市應(yīng)急局立即向市委、市政府報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時組織上報。市應(yīng)急局按規(guī)定審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向省應(yīng)急廳報告。

　　4.1.7對于干旱災(zāi)害，相關(guān)各級應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

　　4.1.8縣（區(qū)）級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，由縣（區(qū)）級以上防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室針對自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位。

　　4.2災(zāi)情信息發(fā)布。

　　災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合應(yīng)急等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣（區(qū)）級以上防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

　　關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5市級應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。

　　5.1一級響應(yīng)。

　　5.1.1啟動條件。

　　全市范圍內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

　　（1）死亡和失蹤15人以上（含本數(shù)，下同）；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上；

　　（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上或10萬人以上；

　　（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高；

　　（6）市委、市政府認(rèn)為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

　　5.1.2啟動程序。

　　災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市防減救災(zāi)委提出啟動一級響應(yīng)的建議，市防減救災(zāi)委報市委、市政府決定。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應(yīng)。市防減救災(zāi)辦向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會、省應(yīng)急廳報告。

　　5.1.3響應(yīng)措施。

　　市防減救災(zāi)委組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委及其成員單位采取以下措施：

　　（1）開展災(zāi)情研判。市防減救災(zāi)委主任或委托常務(wù)副主任主持召開災(zāi)情和救災(zāi)工作會商會議，研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，各成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣（區(qū)）參加，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救助重大事項(xiàng)作出決定，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。

　　（2）指導(dǎo)災(zāi)害救助。市防減救災(zāi)委主任或指定常務(wù)副主任，率領(lǐng)有關(guān)成員單位組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

　　（3）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。市防減救災(zāi)辦及時掌握災(zāi)情和救助工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救助工作動態(tài)等信息共享，每日向市防減救災(zāi)辦報告有關(guān)情況。必要時，市防減救災(zāi)委組織專家開展災(zāi)情、發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

　　（4）下?lián)芫戎钗铩８鶕?jù)縣（區(qū)）申請和有關(guān)成員單位對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救助應(yīng)急措施落實(shí)和救助款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　（5）投入救助力量。市防減救災(zāi)委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、市內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍投入救助工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國資辦督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救助工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。雙鴨山軍區(qū)、武警雙鴨山支隊(duì)等有關(guān)單位根據(jù)市有關(guān)部門和地方人民政府請求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　　（6）安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　　（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市糧儲局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作，防止價格大幅波動。市通信管理辦組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市應(yīng)急局、市工信局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

　　（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水務(wù)局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用及補(bǔ)償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。國網(wǎng)雙鴨山供電公司等單位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的電力工程修復(fù)，及時調(diào)派發(fā)電車、電動機(jī)等設(shè)備保障應(yīng)急救援電力供應(yīng)；緊急采取應(yīng)急措施，保障災(zāi)區(qū)急需電力供應(yīng)；迅速派出搶修隊(duì)伍搶修受損的供電設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

　　（9）提供技術(shù)支撐。市自然資源局聯(lián)系溝通省測繪地信局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境、污染變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

　　（10）組織救災(zāi)捐贈。市應(yīng)急局會同市民政局組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強(qiáng)捐贈款物管理、分配和使用。市政府外事辦、饒河海關(guān)協(xié)助做好救災(zāi)捐贈的涉外、救援人員和物資的通關(guān)工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動。市應(yīng)急局、市民政局加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策的有效銜接，保障受災(zāi)群眾基本生活。

　　（11）加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文化廣電和旅游局等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

　　（12）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估的有關(guān)部署，市防減救災(zāi)委組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。

　　（13）報告工作情況。市防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作并報送情況，市防減救災(zāi)辦及時匯總災(zāi)害救助工作情況向市委、市政府報告。

　　5.2二級響應(yīng)。

　　5.2.1啟動條件。

　　全市范圍內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

　　（1）死亡和失蹤12人以上、15人以下（不含本數(shù)，下同）；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助4萬人以上、5萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋4000間或1200戶以上、5000間或1500戶以下；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口12%以上、15%以下或8萬人以上、10萬人以下；

　　（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。

　　5.2.2啟動程序。

　　災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市防減救災(zāi)委提出啟動二級響應(yīng)的建議，報市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任決定，并向市防減救災(zāi)委主任報告。同時向市委、市政府和省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會、省應(yīng)急廳報告。

　　5.2.3響應(yīng)措施。

　　市防減救災(zāi)委組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委及其成員單位采取以下措施：

　　（1）開展災(zāi)情研判。市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任或委托副主任（市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志）主持召開會商會，市防減救災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣（區(qū)）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救助支持政策和措施，重要情況及時向市委、市政府報告。

　　（2）指導(dǎo)災(zāi)害救助。派出由有關(guān)單位組成的工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。

　　（3）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。市防減救災(zāi)辦及時掌握災(zāi)情和救助工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救助工作動態(tài)等信息共享，每日向市防減救災(zāi)辦報告有關(guān)情況。必要時，市防減救災(zāi)委組織專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

　　（4）下?lián)芫戎钗铩８鶕?jù)縣（區(qū)）申請和有關(guān)成員單位對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救助應(yīng)急措施落實(shí)和救助款物發(fā)放；市交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　（5）投入救助力量。市防減救災(zāi)委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、市內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍投入救助工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國資辦督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)組織志愿者服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。雙鴨山軍區(qū)、武警雙鴨山支隊(duì)等有關(guān)單位根據(jù)市有關(guān)部門和地方人民政府請求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　　（6）開展救助服務(wù)。市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市自然資源局聯(lián)系溝通省測繪地信局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。國家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

　　（7）組織救災(zāi)捐贈。市應(yīng)急局會同市民政局指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）開展救災(zāi)捐贈活動。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動。市應(yīng)急局、市民政局加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策的有效銜接，保障受災(zāi)群眾基本生活。

　　（8）加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文化廣電和旅游局等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

　　（9）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市防減救災(zāi)委辦。

　　（10）報告工作情況。市防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作并報送情況，市防減救災(zāi)辦及時匯總上報。

　　5.3三級響應(yīng)。

　　5.3.1啟動條件。

　　全市范圍內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

　　（1）死亡和失蹤8人以上、12人以下；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上、4萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或900戶以上、4000間或1200戶以下；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、12%以下或6.5萬人以上、8萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度較高。

5.3.2啟動程序。

災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市防減救災(zāi)委提出啟動三級響應(yīng)的建議，由市防減救災(zāi)委副主任（市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動三級響應(yīng)，并向市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任報告。同時報市委、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。

　　5.3.3響應(yīng)措施。

　　市防減救災(zāi)辦組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委及其成員單位采取以下措施：

　　（1）市防減救災(zāi)辦及時組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)縣（區(qū)）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救助支持措施，有關(guān)情況及時上報市防減救災(zāi)委主任、常務(wù)副主任并通報有關(guān)成員單位。

　　（2）派出由有關(guān)單位組成的工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。

　　（3）市防減救災(zāi)辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救助工作動態(tài)信息。

　　（4）根據(jù)縣（區(qū)）申請和有關(guān)成員單位對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急局緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救助應(yīng)急措施落實(shí)和救助款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　（5）市防減救災(zāi)委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、市內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍投入救助工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。雙鴨山軍區(qū)、武警雙鴨山支隊(duì)等有關(guān)單位根據(jù)市有關(guān)部門和地方人民政府請求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　　（6）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。國家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

　　（7）市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動。受災(zāi)縣（區(qū)）根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈活動。市應(yīng)急局、市民政局加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策的有效銜接，保障受災(zāi)群眾基本生活。

　　（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

　　（9）市防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

　　5.4四級響應(yīng)。

　　5.4.1啟動條件。

　　全市范圍內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應(yīng)：

　　（1）死亡和失蹤5人以上、8人以下；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上、3萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間或600戶以上、3000間或900戶以下；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口8%以上、10%以下或5萬人以上、6.5萬人以下；

　　（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會關(guān)注。

　　5.4.2啟動程序。

　　災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，市防減救災(zāi)辦副主任（市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向市防減救災(zāi)委副主任（市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志）報告。同時報市委、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。

　　5.4.3響應(yīng)措施。

　　市防減救災(zāi)辦組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委及其成員單位采取以下措施：

　　（1）市防減救災(zāi)辦視情組織有關(guān)成員單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救助支持措施，有關(guān)情況及時上報市防減救災(zāi)委主任、常務(wù)副主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

　　（2）市防減救災(zāi)辦派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。必要時，可由有關(guān)成員單位組成聯(lián)合工作組。

　　（3）市防減救災(zāi)辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救助工作動態(tài)信息。

　　（4）根據(jù)縣（區(qū)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急局緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救助應(yīng)急措施落實(shí)和救助款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　（5）市防減救災(zāi)委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、市內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍投入救助工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。雙鴨山軍區(qū)、武警雙鴨山支隊(duì)等有關(guān)單位根據(jù)市有關(guān)部門和地方人民政府請求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　 （6）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　　（7）市防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

　　5.5啟動條件調(diào)整。

　　對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的條件可酌情降低。

　　5.6響應(yīng)聯(lián)動。

　　對已啟動市防汛抗旱、防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，市防減救災(zāi)辦要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　縣（區(qū)）啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時向市應(yīng)急局報告。啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，所涉及縣（區(qū)）要立即啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

　　5.7響應(yīng)終止。

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市防減救災(zāi)辦提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

　　6災(zāi)后救助

　　6.1過渡期生活救助。

　　6.1.1災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急部門及時組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

　　6.1.2對啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市防減救災(zāi)辦、市應(yīng)急局要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急部門統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬。

　　6.1.3市財(cái)政局、市應(yīng)急局按規(guī)定及時撥付過渡期生活救助資金。市應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放，督促做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作。

　　6.1.4市防減救災(zāi)辦、市應(yīng)急局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作開展情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。

　　6.2倒損住房恢復(fù)重建。

　　6.2.1因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣（區(qū)）級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，提供資金支持，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

　　6.2.2恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

　　6.2.3恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)尊重群眾意愿，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

　　6.2.4對啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市應(yīng)急局根據(jù)縣（區(qū)）應(yīng)急部門倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

　　6.2.5市應(yīng)急局收到受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請報告后，根據(jù)倒損住房情況，按照倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出資金補(bǔ)助建議，商市財(cái)政局審核并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　6.2.6倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，縣（區(qū)）應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報市級應(yīng)急部門。市應(yīng)急局收到縣（區(qū)）應(yīng)急部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)績效評價情況后，通過組成督查組實(shí)地抽查等方式，對全市因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作進(jìn)行績效評價。

　　6.2.7住建部門指導(dǎo)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建，做好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。自然資源部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后重建國土空間規(guī)劃、建房選址，加快用地、規(guī)劃審批。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

　　6.2.8由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　6.3冬春救助。

　　6.3.1受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市防減救災(zāi)辦、市應(yīng)急局、市財(cái)政局根據(jù)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，各級應(yīng)急部門、財(cái)政部門抓好落實(shí)。

　　6.3.2市應(yīng)急局每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，并會同縣（區(qū)）應(yīng)急部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況，明確全市需救助人員規(guī)模。

　　6.3.3受災(zāi)地區(qū)縣（區(qū)）級應(yīng)急部門應(yīng)在每年10月中旬前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報市級應(yīng)急部門備案。

　　6.3.4根據(jù)縣（區(qū)）人民政府或應(yīng)急、財(cái)政部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急局確定資金補(bǔ)助方案，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾基本生活困難。

　　6.3.5市應(yīng)急局通過開展救災(zāi)捐贈、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題。市發(fā)改、財(cái)政等部門組織落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，市糧儲部門確保糧食供應(yīng)。

　　7保障措施

　　7.1資金保障。

　　7.1.1縣（區(qū)）級以上人民政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制。

　　7.1.2各級財(cái)政、應(yīng)急等部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將本級政府承擔(dān)的自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)等納入相關(guān)部門預(yù)算統(tǒng)籌保障。

　　7.1.3各級財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和此前年度實(shí)際支出等因素，合理安排自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持履行自然災(zāi)害救災(zāi)責(zé)任，用于組織開展自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

　　7.1.4縣（區(qū)）級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　7.1.5市應(yīng)急局、市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定開展資金預(yù)算績效管理工作。

　　7.2物資保障

　　7.2.1自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣（區(qū)）級人民政府、交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）。優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

　　7.2.2制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)當(dāng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害需求，及時補(bǔ)充更新。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，落實(shí)多元儲備，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

　　7.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，優(yōu)化倉儲運(yùn)輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機(jī)制作用，加強(qiáng)與市場化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)協(xié)調(diào)合作，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。

　　7.2.4加強(qiáng)救災(zāi)物資規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立健全救災(zāi)物資管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)救災(zāi)物資信息化管理。

　　7.3通信和信息保障。

　　7.3.1市級通信主管部門健全市應(yīng)急通信保障體系，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

　　7.3.2加強(qiáng)國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)應(yīng)用，搭建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和省委省政府、市委市政府，以及軍隊(duì)有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

　　7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時共享，加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

　　7.4裝備和設(shè)施保障。

　　7.4.1市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。縣（區(qū)）級以上人民政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層報災(zāi)和自救互救能力。

　　7.4.2縣（區(qū)）級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

　　7.4.3災(zāi)情發(fā)生后，縣（區(qū)）級以上人民政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序。

　　7.5人力資源保障。

　　7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍和災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救助工作中發(fā)揮積極作用。

　　7.5.2市防減救災(zāi)委組織應(yīng)急、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、林草、消防救援、氣象、海事、電力、紅十字會等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

　　7.5.3市防減救災(zāi)委落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

　　7.6社會動員保障。

　　7.6.1建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)社會力量有序參與，引導(dǎo)鼓勵非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)。

　　7.6.2市防減救災(zāi)委完善救災(zāi)捐贈管理制度，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈管理機(jī)制。

　　7.6.3加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺應(yīng)用，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，不斷提升平臺能力。

　　7.6.4科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

　　7.7科技保障。

　　7.7.1支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害救助相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和政策理論研究，加強(qiáng)與災(zāi)害救助相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　7.7.2建立健全全市應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和救助信息全面立體覆蓋，提高應(yīng)急廣播服務(wù)災(zāi)害救助的能力。

　　7.8宣傳和培訓(xùn)。

　　借助各類媒體和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等活動宣傳有關(guān)災(zāi)害救助的法律法規(guī)和避險、避災(zāi)、自救、互救常識，將災(zāi)害救助相關(guān)知識納入各級黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)內(nèi)容，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。

　　8附則

　　8.1術(shù)語解釋。

　　本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　　8.2責(zé)任與獎懲。

　　各縣（區(qū)）、各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　8.3預(yù)案管理。

　　8.3.1本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織編制，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過程中，市應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)結(jié)合重大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

　　8.3.2有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

　　8.3.3各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，確保與市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，縣（區(qū)）級預(yù)案報市應(yīng)急局備案。市應(yīng)急局加強(qiáng)對各級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促各地動態(tài)完善預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，建立健全制度，定期開展演練評估。

　　8.3.4市防減救災(zāi)辦協(xié)調(diào)市防減救災(zāi)委成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并組織演練。

　　8.3.5本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

　　8.4參照情形。

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

　　8.5預(yù)案實(shí)施時間。

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，有效期為10年。

      雙政辦規(guī)〔2024〕6號關(guān)于印發(fā)雙鴨山市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知 (1)

      文字政策解讀

     音頻政策解讀