（5）投入救助力量。市防減救災委迅速協(xié)調、調派國家綜合性消防救援隊伍、市內專業(yè)救援隊伍投入救助工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市國資辦督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位協(xié)調組織志愿者服務力量參與災害救助工作。雙鴨山軍區(qū)、武警雙鴨山支隊等有關單位根據市有關部門和地方人民政府請求，協(xié)調組織解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府運送、發(fā)放救災物資。

　　（6）開展救助服務。市衛(wèi)生健康委根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。市自然資源局聯(lián)系溝通省測繪地信局準備災區(qū)地理信息數(shù)據，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。國家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

　　（7）組織救災捐贈。市應急局會同市民政局指導受災縣（區(qū)）開展救災捐贈活動。市紅十字會依法開展救災募捐活動。市應急局、市民政局加強受災人員救助政策的有效銜接，保障受災群眾基本生活。

　　（8）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和受災地區(qū)視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好新聞宣傳。市委網信辦、市文化廣電和旅游局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

　　（9）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，受災縣（區(qū)）人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送市防減救災委辦。

　　（10）報告工作情況。市防減救災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作并報送情況，市防減救災辦及時匯總上報。

　　5.3三級響應。

　　5.3.1啟動條件。

　　全市范圍內發(fā)生一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應：

　　（1）死亡和失蹤8人以上、12人以下；

　　（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助3萬人以上、4萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或900戶以上、4000間或1200戶以下；

　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災縣（區(qū)）農牧業(yè)人口10%以上、12%以下或6.5萬人以上、8萬人以下；

（5）災害造成群眾生產生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源、社會關注度較高。

5.3.2啟動程序。

災害發(fā)生后，市防減救災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向市防減救災委提出啟動三級響應的建議，由市防減救災委副主任（市應急局主要負責同志）決定啟動三級響應，并向市防減救災委常務副主任報告。同時報市委、市政府以及省防災減災救災委員會辦公室。

　　5.3.3響應措施。

　　市防減救災辦組織協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災縣（區(qū)）災害救助工作。市防減救災委及其成員單位采取以下措施：

　　（1）市防減救災辦及時組織有關成員單位及受災縣（區(qū)）召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救助支持措施，有關情況及時上報市防減救災委主任、常務副主任并通報有關成員單位。

　　（2）派出由有關單位組成的工作組，赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導災害救助工作。

　　（3）市防減救災辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救助工作動態(tài)信息。

　　（4）根據縣（區(qū)）申請和有關成員單位對災情的核定情況，經市政府批準，市財政局、市應急局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市應急局緊急調撥救災物資，指導、監(jiān)督基層救助應急措施落實和救助款物發(fā)放。市交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障救災物資運輸暢通和人員及時轉運。

　　（5）市防減救災委迅速協(xié)調、調派國家綜合性消防救援隊伍、市內專業(yè)救援隊伍投入救助工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。雙鴨山軍區(qū)、武警雙鴨山支隊等有關單位根據市有關部門和地方人民政府請求，協(xié)調組織解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)運送、發(fā)放救災物資。

　　（6）市衛(wèi)生健康委指導受災縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。國家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

　　（7）市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作。市紅十字會依法開展救災募捐活動。受災縣（區(qū)）根據需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。市應急局、市民政局加強受災人員救助政策的有效銜接，保障受災群眾基本生活。

　　（8）災情穩(wěn)定后，市應急局指導受災縣（區(qū)）評估、核定自然災害損失情況。

　　（9）市防減救災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

　　5.4四級響應。

　　5.4.1啟動條件。

　　全市范圍內發(fā)生一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應：

　　（1）死亡和失蹤5人以上、8人以下；

　　（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助2萬人以上、3萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋2000間或600戶以上、3000間或900戶以下；

　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災縣（區(qū)）農牧業(yè)人口8%以上、10%以下或5萬人以上、6.5萬人以下；

　　（5）災害造成群眾生產生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源、引起社會關注。

　　5.4.2啟動程序。

　　災害發(fā)生后，市防減救災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，市防減救災辦副主任（市應急局分管負責同志）決定啟動四級響應，并向市防減救災委副主任（市應急局主要負責同志）報告。同時報市委、市政府以及省防災減災救災委員會辦公室。

　　5.4.3響應措施。

　　市防減救災辦組織協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災縣（區(qū)）災害救助工作。市防減救災委及其成員單位采取以下措施：

　　（1）市防減救災辦視情組織有關成員單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救助支持措施，有關情況及時上報市防減救災委主任、常務副主任、副主任并通報有關成員單位。

　　（2）市防減救災辦派工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導災害救助工作。必要時，可由有關成員單位組成聯(lián)合工作組。

　　（3）市防減救災辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救助工作動態(tài)信息。

　　（4）根據縣（區(qū)）申請和有關部門對災情的核定情況，經市政府批準，市財政局、市應急局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市應急局緊急調撥救災物資，指導、監(jiān)督基層救助應急措施落實和救助款物發(fā)放。市交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障救災物資運輸暢通和人員及時轉運。

　　（5）市防減救災委迅速協(xié)調、調派國家綜合性消防救援隊伍、市內專業(yè)救援隊伍投入救助工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。雙鴨山軍區(qū)、武警雙鴨山支隊等有關單位根據市有關部門和地方人民政府請求，協(xié)調組織解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)運送、發(fā)放救災物資。

　 （6）市衛(wèi)生健康委指導受災縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

　　（7）市防減救災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

　　5.5啟動條件調整。

　　對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間等特殊情況，或災害對受災縣（區(qū)）經濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的條件可酌情降低。

　　5.6響應聯(lián)動。

　　對已啟動市防汛抗旱、防臺風、地震、地質災害、森林草原火災應急響應的，市防減救災辦要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動市自然災害救助應急響應。

　　縣（區(qū)）啟動自然災害救助應急響應的，應當及時向市應急局報告。啟動市自然災害救助應急響應后，所涉及縣（區(qū)）要立即啟動自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據災情發(fā)展變化及時作出調整。

　　5.7響應終止。

　　救災應急工作結束后，經研判，市防減救災辦提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應。

　　6災后救助

　　6.1過渡期生活救助。

　　6.1.1災害救助應急工作結束后，受災地區(qū)應急部門及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

　　6.1.2對啟動市自然災害救助應急響應的災害，市防減救災辦、市應急局要指導受災地區(qū)應急部門統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬。

　　6.1.3市財政局、市應急局按規(guī)定及時撥付過渡期生活救助資金。市應急局指導災區(qū)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放，督促做好受災群眾基本生活保障工作。

　　6.1.4市防減救災辦、市應急局、市財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災區(qū)救助工作開展情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。

　　6.2倒損住房恢復重建。

　　6.2.1因災倒損住房恢復重建由受災地區(qū)縣（區(qū)）級人民政府負責組織實施，提供資金支持，制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災群眾手中。

　　6.2.2恢復重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險、農村住房保險、災害民生保險等相關保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。

　　6.2.3恢復重建規(guī)劃和房屋設計尊重群眾意愿，加強自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區(qū)、地質災害隱患點等，避讓地質災害極高和高風險區(qū)。無法避讓地質災害極高和高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災設防能力，確保安全。

　　6.2.4對啟動市自然災害救助應急響應的災害，市應急局根據縣（區(qū)）應急部門倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據，對因災倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復重建救助對象規(guī)模。

　　6.2.5市應急局收到受災縣（區(qū)）人民政府倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據倒損住房情況，按照倒損住房恢復重建資金補助標準提出資金補助建議，商市財政局審核并經市政府批準后下達。

　　6.2.6倒損住房恢復重建工作結束后，縣（區(qū)）應急部門應當采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結果報市級應急部門。市應急局收到縣（區(qū)）應急部門上報的本行政區(qū)域內績效評價情況后，通過組成督查組實地抽查等方式，對全市因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作進行績效評價。

　　6.2.7住建部門指導因災倒損住房恢復重建，做好技術服務和指導，強化質量安全管理。自然資源部門指導災區(qū)做好災后重建國土空間規(guī)劃、建房選址，加快用地、規(guī)劃審批。其他有關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

　　6.2.8由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　6.3冬春救助。

　　6.3.1受災縣（區(qū)）人民政府負責解決受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市防減救災辦、市應急局、市財政局根據黨中央國務院、省委省政府和市委市政府有關部署加強統(tǒng)籌指導，各級應急部門、財政部門抓好落實。

　　6.3.2市應急局每年9月下旬開展受災群眾冬春生活困難情況調查，并會同縣（區(qū)）應急部門開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全市需救助人員規(guī)模。

　　6.3.3受災地區(qū)縣（區(qū)）級應急部門應在每年10月中旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級政府批準后組織實施，并報市級應急部門備案。

　　6.3.4根據縣（區(qū)）人民政府或應急、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，經市政府批準，市財政局、市應急局確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾基本生活困難。

　　6.3.5市應急局通過開展救災捐贈、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題。市發(fā)改、財政等部門組織落實好以工代賑、災歉減免政策，市糧儲部門確保糧食供應。

　　7保障措施

　　7.1資金保障。

　　7.1.1縣（區(qū)）級以上人民政府將災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制。

　　7.1.2各級財政、應急等部門根據有關規(guī)定，按照財政事權與支出責任相適應原則，將本級政府承擔的自然災害救災資金和災害救助工作經費等納入相關部門預算統(tǒng)籌保障。

　　7.1.3各級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和此前年度實際支出等因素，合理安排自然災害救災資金預算，支持履行自然災害救災責任，用于組織開展自然災害救災和受災群眾救助等工作。

　　7.1.4縣（區(qū)）級以上人民政府根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

　　7.1.5市應急局、市財政局按有關規(guī)定開展資金預算績效管理工作。

　　7.2物資保障

　　7.2.1自然災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣（區(qū)）級人民政府、交通不便或災害事故風險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應當根據災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。救災物資儲備庫（點）建設應當統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

　　7.2.2制定救災物資保障規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府應當參照中央應急物資品種要求，結合本地區(qū)災害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害需求，及時補充更新。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，落實多元儲備，建立救災物資生產廠家參考名錄，健全應急采購和供貨機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。

　　7.2.3建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，加強與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)協(xié)調合作，提高救災物資裝卸、流轉效率。

　　7.2.4加強救災物資規(guī)范化、標準化管理。建立健全救災物資管理數(shù)據庫，加強救災物資信息化管理。

　　7.3通信和信息保障。

　　7.3.1市級通信主管部門健全市應急通信保障體系，增強通信網絡容災抗毀韌性，加強基層應急通信裝備預置，提升受災地區(qū)應急通信搶通、保通、暢通能力。

　　7.3.2加強國家自然災害災情管理系統(tǒng)應用，搭建應急通信網絡，確保中央和省委省政府、市委市政府，以及軍隊有關指揮機構及時準確掌握重大災情。

　　7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據共享平臺，健全災情共享機制，強化數(shù)據及時共享，加強災害救助工作信息化建設。

　　7.4裝備和設施保障。

　　7.4.1市防減救災委有關成員單位應當協(xié)調為基層配備災害救助必需的設備和裝備。縣（區(qū)）級以上人民政府要配置完善調度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防災重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層報災和自救互救能力。

　　7.4.2縣（區(qū)）級以上人民政府應當統(tǒng)籌推進應急避難場所規(guī)劃、建設和管理，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

　　7.4.3災情發(fā)生后，縣（區(qū)）級以上人民政府要視情及時啟用開放各類應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

　　7.5人力資源保障。

　　7.5.1加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍和災害管理人員隊伍建設，提高災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救助工作中發(fā)揮積極作用。

　　7.5.2市防減救災委組織應急、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)健、林草、消防救援、氣象、海事、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴受災地區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

　　7.5.3市防減救災委落實災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

　　7.6社會動員保障。

　　7.6.1建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與，引導鼓勵非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)。

　　7.6.2市防減救災委完善救災捐贈管理制度，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

　　7.6.3加強災害應急救援救助平臺應用，引導社會力量和公眾通過平臺開展相關活動，不斷提升平臺能力。

　　7.6.4科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。

　　7.7科技保障。

　　7.7.1支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害救助相關領域的科學研究和政策理論研究，加強與災害救助相關的先進技術裝備研發(fā)和推廣應用。

　　7.7.2建立健全全市應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和救助信息全面立體覆蓋，提高應急廣播服務災害救助的能力。

　　7.8宣傳和培訓。

　　借助各類媒體和“全國防災減災日”等活動宣傳有關災害救助的法律法規(guī)和避險、避災、自救、互救常識，將災害救助相關知識納入各級黨委和政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓內容，提高全民防災減災救災意識和能力。

　　8附則

　　8.1術語解釋。

　　本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇等水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。

　　8.2責任與獎懲。

　　各縣（區(qū)）、各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規(guī)追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　8.3預案管理。

　　8.3.1本預案由市應急局負責組織編制，報市政府批準后實施。預案實施過程中，市應急局應當結合重大自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據災害救助工作需要及時修訂完善。

　　8.3.2有關部門和單位可根據實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

　　8.3.3各級防災減災救災議事協(xié)調機構，應當根據本預案修訂本級自然災害救助應急預案，確保與市級專項應急預案的有效銜接，縣（區(qū)）級預案報市應急局備案。市應急局加強對各級自然災害救助應急預案的指導和監(jiān)督，督促各地動態(tài)完善預案，強化應急預案管理，建立健全制度，定期開展演練評估。

　　8.3.4市防減救災辦協(xié)調市防減救災委成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并組織演練。

　　8.3.5本預案由市應急局負責解釋。

　　8.4參照情形。

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開展救助工作。

　　8.5預案實施時間。

　　本預案自印發(fā)之日起施行，有效期為10年。

      雙政辦規(guī)〔2024〕6號關于印發(fā)雙鴨山市自然災害救助應急預案的通知 (1)

      文字政策解讀

     音頻政策解讀