雙鴨山市人民政府關(guān)于

印發(fā)雙鴨山市推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)

發(fā)展實(shí)施方案的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬及在雙中、省直有關(guān)單位：

《雙鴨山市推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)2022年4月29日召開(kāi)的市政府第五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

雙鴨山市人民政府

2022年4月29日　　　　

 

雙鴨山市推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

 

為深入貫徹省委省政府、市委市政府關(guān)于發(fā)揮冰雪資源優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著力推動(dòng)雙鴨山冰雪體育、冰雪文化、冰雪旅游快速發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照省委關(guān)于將我省打造成為“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地的工作部署，牢牢把握后冬奧戰(zhàn)略機(jī)遇，全面貫徹實(shí)施《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》和《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》，堅(jiān)持立足我市實(shí)際，整合冰雪資源，聚焦冰雪經(jīng)濟(jì)，做大做優(yōu)冰雪體育、冰雪文化、冰雪旅游等冰雪經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)“冷資源”向“熱經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步釋放冰雪產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。

科學(xué)制定冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全市冰雪產(chǎn)品各具特色、差異發(fā)展，避免碎片化、低水平、同質(zhì)化。

（二）堅(jiān)持全域發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)施精品戰(zhàn)略，著力打造具有獨(dú)特性、高水平的產(chǎn)品。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)要素集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持冰雪體育、文化、旅游間的協(xié)調(diào)深度融合發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”末期，基本構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的雙鴨山市冰雪產(chǎn)業(yè)體系，變獨(dú)特的冰雪資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)建成1個(gè)省級(jí)冰雪旅游度假區(qū)，評(píng)定1個(gè)4S級(jí)滑雪場(chǎng)、1個(gè)3S級(jí)滑雪場(chǎng)。爭(zhēng)取全市冰雪旅游人數(shù)突破60萬(wàn)人次，冰雪旅游收入突破8億元。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）冰雪體育產(chǎn)業(yè)。

1.舉辦品牌賽事活動(dòng)。依托雙鴨山冬泳基地，舉辦“全國(guó)冬泳日”系列示范活動(dòng)（雙鴨山站）；舉辦國(guó)際水平冬泳邀請(qǐng)賽、全國(guó)冬泳邀請(qǐng)賽；開(kāi)展冬捕、百人冰桶、冰雪嘉年華表演等項(xiàng)目。在冰上運(yùn)動(dòng)中心舉辦全市中小學(xué)生速滑系列賽。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有滑雪場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，舉辦全省、全市滑雪比賽。利用我市山川優(yōu)勢(shì)，舉辦冰雪越野汽車(chē)穿越拉力賽。

2.全面普及冰雪運(yùn)動(dòng)。建成全市冰雪全民健身活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)，健全居民健康、科學(xué)、文明、時(shí)尚的冰雪運(yùn)動(dòng)理念。大力開(kāi)展青少年冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪知識(shí)普及工作，引導(dǎo)各縣（區(qū)）建立滑冰、滑雪協(xié)會(huì)。舉辦大眾速滑、滑雪、雪地足球、冰雕、雪雕等冰雪系列賽事。

3.深入開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)。深化百萬(wàn)青少年上冰雪和“賞冰樂(lè)雪”活動(dòng)，以全市中小學(xué)校為主陣地，開(kāi)展速滑、滑雪、雪地足球、輪滑等校園體育運(yùn)動(dòng)，力爭(zhēng)學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)體育課程開(kāi)課率達(dá)到80%、學(xué)校建設(shè)校園滑冰場(chǎng)率達(dá)到60%。借助教育“雙減”政策，實(shí)現(xiàn)上冰上雪“雙增”目標(biāo)。

4.加強(qiáng)群眾冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)縣（區(qū)）至少建成1個(gè)室外滑冰場(chǎng)，全市公益冰場(chǎng)數(shù)量達(dá)到15個(gè)以上，引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)“賞冰樂(lè)雪”冰雪休閑樂(lè)園和冰雪場(chǎng)館，開(kāi)發(fā)大眾化冰雪休閑娛樂(lè)產(chǎn)品。

5.推動(dòng)殘疾人參加冰雪活動(dòng)。全市培養(yǎng)20名殘疾人健身指導(dǎo)員，建設(shè)5個(gè)殘疾人健身示范點(diǎn)。組織開(kāi)展殘疾人冰雪活動(dòng)，推進(jìn)冬季運(yùn)動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)殘疾人機(jī)構(gòu)，使更多殘疾人參與冬季健身。

6.建設(shè)冰雪人才培養(yǎng)體系。培養(yǎng)青少年冰雪體育運(yùn)動(dòng)興趣和專項(xiàng)技能活動(dòng)，全市中小學(xué)校開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)體育課程，培養(yǎng)兼職冰雪運(yùn)動(dòng)教師100名，培養(yǎng)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)基礎(chǔ)人群，支持冬季項(xiàng)目青少年俱樂(lè)部。將雙鴨山打造成為滑雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地城市。

（二）冰雪文化產(chǎn)業(yè)。

1.建設(shè)城市冰雪文化區(qū)。以城市冰雪為核心、以人文冰雪為特色，豐富冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)品科技元素，利用激光秀、虛擬現(xiàn)實(shí)等科技手段，打造科技冰雪文化產(chǎn)品。突破季節(jié)限制，培育冰雪演藝與娛樂(lè)項(xiàng)目，形成“賞冰樂(lè)雪”四季體驗(yàn)產(chǎn)品體系。將冰雪文化與城市風(fēng)情有機(jī)結(jié)合，建設(shè)集冰雪觀光、冰雪體驗(yàn)、冰雪娛樂(lè)、冰雪演藝等于一體的冰雪文化城市。

2.創(chuàng)新冰雪文化供給。深化冰雪文化與藝術(shù)創(chuàng)作相結(jié)合，創(chuàng)作冰雪主題歌曲作品，通過(guò)旅游宣傳品或MV形式，用于雙鴨山市旅游形象推廣，弘揚(yáng)冰雪文化，擴(kuò)大冰雪文化影響力。深化冰雪與挹婁文化相結(jié)合，打造冰雪千年歷史風(fēng)情游產(chǎn)品。深化冰雪與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，開(kāi)發(fā)建設(shè)雪景民宿、農(nóng)村小飯館等，使鄉(xiāng)村旅游冬季項(xiàng)目活躍起來(lái)。深化冰雪與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示相結(jié)合，組織赫哲族嫁令闊、伊瑪堪說(shuō)唱及李氏快板等非遺傳承人舉辦冰雪主題系列展演活動(dòng)；組織非遺傳承人現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)作冰雪主題剪紙、魚(yú)皮畫(huà)、樺樹(shù)皮畫(huà)、北大荒版畫(huà)等作品，讓冰雪文化富有雙鴨山地域特色和民族特色。

3.實(shí)施文化賦能行動(dòng)。加強(qiáng)地域文化背景和形象特征植入，利用雙鴨山站、雙鴨山西站、客運(yùn)站等區(qū)域，設(shè)立雙鴨山地域文化專區(qū)，展示地域歷史文化、民俗風(fēng)情，展售地域特色文創(chuàng)展品。利用“多彩雙鴨山”旅游紀(jì)念品、工藝美術(shù)品舉辦創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，推進(jìn)冰雪文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)。利用“雙鴨山十大美景”評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)雙鴨山冰雪文化的認(rèn)識(shí)和喜愛(ài)。

（三）冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。

1.培育冰雪旅游重點(diǎn)景區(qū)。結(jié)合我市冰雪資源和產(chǎn)品實(shí)際，加快推進(jìn)圣潔搖籃山景區(qū)的升級(jí)打造，扎實(shí)推進(jìn)圣潔搖籃山滑雪場(chǎng)4S級(jí)滑雪場(chǎng)創(chuàng)建；積極推進(jìn)圣潔搖籃山景區(qū)創(chuàng)建省級(jí)滑雪旅游度假區(qū)。依托現(xiàn)有滑雪場(chǎng)重點(diǎn)打造以參與、體驗(yàn)為主要內(nèi)容的區(qū)域性“玩冰樂(lè)雪”旅游基地，提升民眾參與度和體驗(yàn)性。

2.開(kāi)發(fā)冰雪旅游特色項(xiàng)目。充分利用冰雪資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮圣潔搖籃山滑雪場(chǎng)和青山滑雪場(chǎng)的區(qū)域影響力，以“闖關(guān)東”歷史背景為主題，通過(guò)勇闖“闖關(guān)東”沿途關(guān)卡，參與雪地自行車(chē)、冰滑梯等冰雪娛樂(lè)項(xiàng)目，品嘗雪地東北大鍋燉、雪地火鍋等特色美食的系列組合，打造獨(dú)具特色的“冰雪闖關(guān)東”特色項(xiàng)目。

3.建造森林冰雪旅游區(qū)。深入挖掘完達(dá)山余脈的雪文化，以青山國(guó)家森林公園、七星峰森林公園、大頂子山森林公園為依托，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)森林穿越、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪爬犁、冰雪游藝、民間冰燈等冰雪文化傳統(tǒng)產(chǎn)品，建設(shè)集滑雪與休閑度假、狩獵與森林穿越等為一體的復(fù)合型森林冰雪旅游區(qū)。

4.打造溫泉冰雪娛樂(lè)區(qū)。積極開(kāi)發(fā)溫泉資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)“冰雪+溫泉”特色旅游度假綜合體。提檔升級(jí)傳統(tǒng)溫泉度假產(chǎn)品，推動(dòng)“溫泉+醫(yī)療”“溫泉+康體”融合，打造“深度玩冰、厚度玩雪、暖度溫泉”冰雪旅游區(qū)，培育、創(chuàng)建冰雪溫泉度假目的地。

5.設(shè)計(jì)冰雪旅游精品線路。根據(jù)客源市場(chǎng)需求，打造我市青山國(guó)家森林公園賞冰滑雪一日游；圣潔搖籃山滑雪場(chǎng)滑雪冬釣、龍湖水利風(fēng)景區(qū)冬捕一日游；大頂子山風(fēng)景區(qū)、小南河關(guān)東情農(nóng)家旅游攝影基地、四排赫哲族民俗風(fēng)情園一日游；嶺東區(qū)—寶清縣—饒河縣賞冰樂(lè)雪三日游等經(jīng)典冬季短期游線路。圍繞哈爾濱冰雪大世界—青山國(guó)家森林公園—雙鴨山冰上體育運(yùn)動(dòng)中心—國(guó)際冬泳比賽基地—圣潔搖籃山滑雪場(chǎng)—大頂子山—小南河村推出“體驗(yàn)神奇北大荒，激情冰雪六日游”長(zhǎng)期游線路。

6.強(qiáng)化冰雪旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。圍繞冰雪賽事（國(guó)際冬泳錦標(biāo)賽、全市滑雪比賽）、自駕穿越（林海地原穿越、東極·界江烏蘇里雪原穿越）、徒步體驗(yàn)（“賞冰樂(lè)雪”徒步大會(huì)）、游學(xué)研學(xué)（冬令營(yíng)）、攝影藝術(shù)、景觀觀賞（自然冰雪景觀）、校園運(yùn)動(dòng)（雪地拔河、雪地足球）、冰雪娛樂(lè)（元旦尋寶節(jié)）八大冰雪旅游主題產(chǎn)品，打造雙鴨山冰雪旅游品牌，開(kāi)展系列推廣營(yíng)銷(xiāo)。采取深入景區(qū)調(diào)研指導(dǎo)、組織景區(qū)與旅行社對(duì)接等方式，積極引導(dǎo)圣潔搖籃山滑雪場(chǎng)、青山國(guó)家森林公園滑雪場(chǎng)、七星山國(guó)家森林公園冰雪樂(lè)園、東湖旅游度假區(qū)、龍湖水利風(fēng)景區(qū)、雙鴨山·深圳冰上體育運(yùn)動(dòng)中心等我市冬季重點(diǎn)景區(qū)，結(jié)合各自資源優(yōu)勢(shì)及實(shí)際，打造滿足游客不同需求的冬季旅游產(chǎn)品。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推進(jìn)本方案貫徹落實(shí)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)我市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立雙鴨山市促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、市直和在雙中省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化廣電和旅游局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由市文化廣電和旅游局局長(zhǎng)兼任。切實(shí)構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、職能部門(mén)具體抓的工作格局，形成全市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

六、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。

建立監(jiān)督檢查機(jī)制和督辦落實(shí)機(jī)制，按季度組織開(kāi)展冰雪產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況實(shí)地檢查。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要參照市政府重點(diǎn)工作落實(shí)臺(tái)賬形式，形成冰雪產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作落實(shí)臺(tái)賬，市政府督辦檢查室將開(kāi)展重點(diǎn)督辦。

（二）加大扶持力度。

各縣（區(qū)）、各部門(mén)要做到政策措施要向冰雪產(chǎn)業(yè)集成、招商引資要向冰雪產(chǎn)業(yè)延伸、專項(xiàng)資金要向冰雪產(chǎn)業(yè)傾斜、營(yíng)銷(xiāo)推廣要向冰雪產(chǎn)業(yè)側(cè)重，落實(shí)好各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，將冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

（三）打造放心環(huán)境。

建立健全安全監(jiān)控責(zé)任體系與工作機(jī)制，加強(qiáng)交通監(jiān)管與清雪保障，確保冬季交通安全；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)食藥衛(wèi)生監(jiān)管，確保食品衛(wèi)生安全；加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)，預(yù)防極端天氣；加強(qiáng)旅游合同執(zhí)行監(jiān)管，確保當(dāng)事人權(quán)益；將冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境治理納入城市綜合治理范疇，形成管理聯(lián)動(dòng)。

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