雙鴨山市人民政府關于印發

《雙鴨山市“十四五”生物經濟發展

實施方案》的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關單位：

《雙鴨山市“十四五”生物經濟發展實施方案》已經2022年4月29日召開的市政府第五次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

雙鴨山市人民政府

2022年4月29日

雙鴨山市“十四五”

生物經濟發展實施方案

 

為加快推進生物科技創新和產業化應用，大力培育生物經濟，實現新舊動能轉換，構建新發展格局、建設現代化經濟體系，構筑競爭新優勢、加快推動振興發展，根據《黑龍江省“十四五”生物經濟發展規劃》相關要求，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于生物安全重要講話精神、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持以改革創新為根本動力，提升生物科技創新和產業化應用能力，促進生物技術與信息技術融合發展，推動生物產業重點領域取得新突破，加快構建多要素聯動、多主體合作、多領域協同的現代生物產業體系，加速形成生物技術、生物產業、生物經濟一體化發展格局，以推動我市全面振興全方位振興。

二、主要目標

按照“培育、引進、扶強”工作思路，以打造全省最大的生物能源基地為目標，著力推動我市生物經濟快速發展。到2025年，全市生物經濟得到全面發展，成為經濟體系重要組成部分，生物經濟規模實現更好增長，增加值占全市生產總值的比重達到10%，成為全市戰略性新興產業。推動生物能源、生物制造、生物農業等產業領域突破性發展，加快形成產業鏈齊全、配套完善的生物產業集群，著力培育形成一批具有行業競爭力的龍頭企業和知名品牌。

三、重點任務

按照《黑龍江省“十四五”生物經濟發展規劃》對我市的發展定位，著力推動生物能源加快發展，打造全省最大的生物能源基地。依托我市黑土地、中草藥等資源優勢和燃料乙醇、食用酒精等產業基礎，圍繞生物醫藥、生物制造、生物農業等重點產業方向布局，構建特色鮮明、協同發展、綠色循環新局面，形成生物經濟產業新格局。

（一）打造全省生物能源示范基地。

1.建設省級生物質氣體燃料示范基地。在糧食主產區、林業“三剩物”富集區和畜禽養殖集中區，開展多元原料混合厭氧發酵產氣等關鍵技術和裝備研發，加快布局建設生物天然氣項目，推進適應北方寒冷氣候特點的生物燃氣利用。積極探索有機廢水發酵法生物制氫，加強與污水、垃圾處理企業合作建設示范工程，推廣產業化應用。推動研發高效、穩定、可控的工業化發酵制氫裝備，開展高效生物產氫系統集成與應用示范，推動綠色氫能制備技術發展。推動黑龍江建龍集團氣基豎爐配套生物質還原氣項目進展，加快氣基豎爐技術更替，打造新型環保鋼鐵工藝示范。依托中國船舶集團在我市布局新能源產業節點，溝通研討在我市布局利用厭氧沼氣發酵技術建設生物質天然氣示范項目。〔責任部門：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、雙鴨山經開區管委會，各縣（區）政府〕

2.建設省級生物質液體燃料示范基地。以寶清萬里潤達、集賢鴻展等龍頭企業為基礎，以主產品燃料乙醇為帶動，加快引進配套產業，重點推進淀粉向氨基酸、維生素、輔酶Q10等方向延伸。布局生物纖維素燃料乙醇示范項目，增加非糧燃料乙醇供給水平，替代傳統的糧食乙醇技術，利用廣泛存在的纖維素質生物原料生產清潔的乙醇燃料。發展生物液體燃料新產品，鼓勵利用廢棄油脂資源和非食用油料資源生產生物柴油。〔責任部門：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局，各縣（區）政府〕

3.建設省級生物質固體燃料示范基地。積極建設以生物質成型燃料供熱為主的工業園區，打造生物質粉碎、成型壓塊設備核心部件制造加工平臺，開發燃燒效率高、低氮氧化物排放的秸稈成型燃料。推動饒河縣生物質顆粒生產加工項目、生物質燃料化壓塊項目建設。提升生物質發電運行質效，向熱電聯產轉型升級。推進長壽命且低能耗生物質燃料成型、生物質供熱鍋爐等設備的研制，推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉型。推動雙鴨山偉明環保能源有限公司20MW垃圾焚燒發電項目進展，增強我市生物垃圾處理能力。〔責任部門：市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市住房城鄉建設局，各縣（區）政府〕

（二）打造生物醫藥產業示范區。

1.建設寒地北藥種植基地。立足黑土地和高寒氣候特點，強化源頭質量控制，選育優良中藥材品種，建設種苗基地，引進推廣適合本地種植的特色中藥材優良品種及其繁育技術。重點推動寶清縣、饒河縣中草藥種植示范縣建設，推進關防風、赤芍、五味子、人參、白鮮皮、刺五加等道地藥材規范化、規模化和生態化種植，打造省內領先寒地北藥種植基地。2025年末力爭中草藥種植達到20萬畝。發揮希美制藥黑龍江啟源佰草制藥有限公司中草藥種植及深加工項目優勢、推動雙鴨山龍雙高新科技有限公司中草藥種植及加工基地項目建設，引導繁育基地和種植企業向中藥材原料制備加工產業延伸，推動特色重要飲片集約化、高端化生產，推動五味子、人參、紫蘇等為主要原料的寒地特色保健品開發。〔責任部門：市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市市場監管局，各縣（區）政府〕

2.推動生物醫藥產業園建設。積極主動與寧夏泰瑞集團精準對接，共同研討醫藥中間體應用產業，發揮醫藥中間體更新速度快、經營靈活、利潤高等優勢，帶動原料藥產業發展。推動集賢縣中醫藥產業園項目建設，充分發揮原料優勢、區域優勢，實現我市生物醫藥“從無到有”的轉變。〔責任部門：市衛生健康委、市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局，各縣（區）政府〕

（三）打造生物制造產業集群。

1.加快生物發酵產業集群建設。依托玉米、水稻等糧食深加工業基礎，發揮龍頭企業帶動作用，繼續壯大燃料乙醇、食用酒精、DDGS、賴氨酸等生物發酵產品為主的生物發酵產業規模。加快高附加值生物發酵產品的產業化，推動淀粉、氨基酸、維生素、酵母等產業鏈延伸，實現從傳統產品向衍生產品轉變，打造生物發酵制品發展新業態。積極招引具有行業引領作用的企業，推動總部經濟落地，開展新型功能發酵制品、高附加值復合型功能性發酵食品、酵素產品等的研發。〔責任部門：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市經合局，各縣（區）政府〕

2.加快研發生物基材料。依托豐富的生物質資源，重點發展PLA(聚乳酸)、PBHV（β—羥基丁酸酯與戊酸酯共聚物）等具有環境友好、原料可再生以及可生物降解特性的生物基高分子新材料產業，向生物纖維、醫用材料、膜類用品、包裝材料、3D打印材料、白炭黑等領域邁進。利用其綠色環保、節能減排、可生物降解、原料可再生等優勢，探索替代石油基方向，發揮其在減少碳排放當中的作用。〔責任部門：市科技局、市工業和信息化局、雙鴨山經開區管委會，各縣（區）政府〕

（四）打造特色生物農業升級版。

1.扎實推進黑土地生物保護。推進標準化糧食生產基地建設，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實做好黑土耕地保護利用工程。推進集賢縣高標準農田、友誼（農墾）高標準農田、寶清縣高標準農田、饒河縣高標準農田等項目建設，加強耕地土壤改良、地力培肥和治理修復，全面提升耕地質量，做好配套舉措，用最嚴格的制度來規范黑土地保護、治理、修復、利用。2025年末預計建設黑土高標準農田200萬畝以上。全面實施“田長制”，推動黑土耕地保護利用責任全覆蓋，確保耕地和基本農田數量不減、質量提升，切實保護好耕地中的“大熊貓”。培育黑土保育產業體系，實施科技農業行動，加快選育多功能微生物肥料、果蔬采后保鮮微生物等菌種，推進高端微生物制劑產業化。推廣高效固氮解磷、促生增效、綠色高效的生物肥料新產品，遏制黑土地退化和肥力下降。開發生產耐低溫秸稈和廢棄物腐熟生物制劑，促進秸稈還田。〔責任部門：市農業農村局、市科技局、北大荒農墾集團紅興隆分公司，各縣（區）政府〕

2.推進良種繁育和推廣應用。推動寶清益生生豬養殖加工項目建設，謀劃種豬場的長期發展戰略，獲取最大限度的遺傳性能，提供優質、安全、綠色的豬肉。推進中國水稻研究所（寶清）北方水稻研究中心建設，發揮寒地優勢，培育符合本地種植的優良水稻品種，打牢種質資源保護基礎。實施大豆提質工程，突出“穩糧增豆”底線，發揮資源、品牌和區位優勢，挖掘大豆種植潛力，大力應用推廣新品種、新技術，抓好種植結構調整。〔責任部門：市農業農村局、市科技局，各縣（區）政府〕

3.推進生物修復轉化應用。推進國能寶清煤電化有限公司寶清腐植酸褐煤蠟生產項目進程，盡早完成中試項目，發揮腐植酸修復土壤特性，增強肥力，恢復黑土地特有的性能。利用微生物技術，發揮污染土壤生物修復作用，推動土壤重金屬污染、典型有機污染和放射性污染生物修復；發揮有機污染物生物轉化作用，研發污染物中纖維素、碳水化合物、脂肪和蛋白質等轉化和再利用。〔責任部門：市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局，各縣（區）政府〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。深入貫徹省委省政府、市委市政府決策部署，全面落實重點工作的領導責任、工作推進、考核評價、督導問責“四個體系”，成立生物經濟專項工作專班，發揮專班領導作用，建立健全覆蓋全市的統籌協調機制，負責年度重點工作的整體謀劃、統籌協調、督促落實、考核評估和追責問責，持續報送信息，明確具體任務和節點。各責任部門要制定臺賬，明確目標，責任到人，形成聯動，做好全市工作部署、重大決策、監督檢查工作。定期邀請生物經濟領域專家實地指導工作，貫徹落實生物經濟相關決策部署，發揮產業、技術、資源等優勢，助力我市生物經濟高質量發展。

（二）增強要素保障。強化國土空間保障，盤活土地資源，增強園區服務能力，確保生產要素保障，供電、供氣、供水、供熱等公共服務單位要加強主動服務。推動各級開發區加快建設生物產業創新創業孵化器，為初創生物企業提供設施齊全、功能完善、政策優惠的孵化環境，促進科技成果轉移轉化。

（三）強化政策資金支持。全面落實國家、省各項生物經濟發展政策，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省支持生物經濟高質量發展若干政策的通知》（黑政辦規〔2022〕13號）要求，結合我市實際，強化政策支持，優化政策環境，加快構建全面推進生物經濟發展的發展計劃、實施方案、政策體系，加大對生物經濟項目的支持力度。強化金融支撐服務，鼓勵利用投資基金集聚社會資本，解決企業研發和生產所需資金，加大對生物企業上市融資的扶持力度，鼓勵政府性融資擔保機構對符合條件的中小企業提供融資增信支持，鼓勵銀行研發與生物經濟特點相適應的信貸產品。強化財政資金支持，統籌整合設立市級生物產業發展專項資金，充分利用政府投資基金，加大生物產業支持力度。

（四）做好人才引進培養。積極引進培養生物產業高端人才和急需人才，鼓勵生物產業人才向科技型和高新技術研發型企業流動。鼓勵高校和重點龍頭企業聯合探索多元化的產教一體培養模式，建設人才培養基地，實現人才資源共享共用。結合《雙鴨山市柔性引進人才實施辦法》，制定與生物經濟發展相適應的人才發展規劃，提升我市對人才的吸引力，完善人才激勵機制，針對生物經濟核心領域高端人才提供工資收入、住房、醫療保障和子女入托入學等方面的優惠政策支持。

 

附件：雙鴨山市“十四五”生物經濟重點產業項目

附件

 

雙鴨山市“十四五”生物經濟重點產業項目

 

序號	重點項目	項目所在地	建設年限
1	黑龍江建龍集團氣基豎爐配套生物質還原氣項目	嶺東區	遠期規劃
2	中國船舶集團生物質天然氣示范項目	雙鴨山經開區管委會	遠期規劃
3	雙鴨山偉明垃圾焚燒發電項目	四方臺區	2022年底竣工
4	饒河縣生物質顆粒生產加工項目	饒河縣	2022年底竣工
5	生物質燃料化壓塊項目	饒河縣	2022—2023年
6	雙鴨山龍雙高新科技有限公司中草藥種植及加工基地項目	嶺東區	遠期規劃
7	泰銀集團醫藥中間體生產加工項目	寶清縣	2023—2025年
8	集賢縣中醫藥產業園項目	集賢縣	2023—2025年
9	集賢縣高標準農田建設	集賢縣	長期
10	友誼縣高標準農田建設	友誼縣	長期
11	寶清縣高標準農田建設	寶清縣	長期
12	饒河縣高標準農田建設	饒河縣	長期
13	寶清益生生豬養殖加工項目	寶清縣	2023年底竣工
14	中國水稻研究所（寶清）北方水稻研究中心項目	寶清縣	2022年底竣工
15	國能寶清煤電化有限公司寶清腐植酸褐煤蠟生產項目	寶清縣	2023—2025年

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