雙鴨山市人民政府關于

印發雙鴨山市全民健身實施計劃

（2021—2025年）的通知

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各縣（區）人民政府，市政府直屬有關單位：

現將《雙鴨山市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹執行。

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雙鴨山市人民政府

2022年7月19日　　　　

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雙鴨山市全民健身

實施計劃（2021—2025年）

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全民健身是實現全民健康的重要途徑和手段；是全體人民增強體魄、建立科學、文明、健康生活方式的基礎保障；實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略。“十四五”期間，為進一步發展我市全民健身事業，廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質，根據《國務院關于印發全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發〔2021〕11號）和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（黑政發〔2021〕18號），結合我市實際，制定本計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，充分發揮全民健身在提高人民健康水平、滿足人民群眾對美好生活的向往、加快體育強市建設中的作用，構建更高水平的全民健身公共服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的健身需求，全面推進我市全民健身工作發展，為建設現代化美麗多彩雙鴨山奠定堅實基礎。

二、發展目標

到2025年，有效解決制約健身設施規劃建設的瓶頸問題，健身設施配置更加合理，健身環境明顯改善，全民健身公共服務水平明顯提升，全市居民普遍養成自覺健身的意識和習慣，體育鍛煉人數顯著增加。進一步完善與我市經濟社會發展水平相協調、覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系，形成政府主導、部門協同、全社會參與的全民健身公共服務供給機制。

（一）全市群眾的體育健身意識普遍增強。貫徹實施“健康龍江行動”，到2025年實現全市人民群眾明確知曉健身健康知識，普遍養成健身健康行為。參加體育鍛煉的人數穩步增加，經常參加體育鍛煉的人數占總人口比例的38.5%。

（二）全民健身賽事活動廣泛開展。每年開展各類全民健身活動100次以上，市、縣兩級政府每四年開展一次全民健身運動會，推動全民健身活動實現區域、季節、人群、城鄉全覆蓋。

（三）加強體育社團組織建設。推動市體育總會、社會體育指導員協會、老年體協建設，帶動各類單項體育協會和行業體協規范發展。大力開展社會體育指導員培訓工作，擴大社會體育指導員隊伍建設，社會體育指導員突破5000人，社會指導站（點）達到500個。

（四）加大全民健身設施投入。到2025年縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施實現全覆蓋。進一步擴大公共體育設施免費或低收費開放數量。全市人均體育場地面積2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地數量達到0.9塊或以上。

（五）科學健身水平明顯提升。推進國民體質監測常態化，堅持開展體質監測和運動能力評估，為健身群眾提供個性化健身指導服務。整合開展體育鍛煉標準達標測驗活動。開展科學健身指導系列活動，為健身群眾提供個性化健身指導服務。

三、主要任務與措施

（一）加快全民健身場地設施建設。

1.加大全民健身場地設施建設力度。加快發展以“三大球”為重點的集體球類項目和冰雪運動項目，建設完善足球、籃球、排球和冰雪運動場地設施，完善提升城市“15分鐘健身圈”和“30分鐘冰雪健身圈”，鼓勵有條件地區提檔升級全民健身設施，率先構建“10分鐘健身圈”。新建或改擴建體育公園、全民健身中心、公共體育場館、游泳館、滑冰場、健身步道、社會足球場等。更新全民健身路徑。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局〕

2.完善全民健身場地設施制度規劃。落實《黑龍江省“十四五”全民健身設施建設補短板五年行動計劃》和《黑龍江省加強全民健身場地設施建設發展群眾體育若干措施》，統籌推進全市全民健身中心、體育公園、公共體育場、社會足球場、健身步道、城市綠道、自行車道、社區文體廣場、戶外運動公共服務設施等基礎設施建設。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局〕

3.推進全民健身場地設施補短板工程。“十四五”期間，結合我市實際，重點支持未達標的鄉鎮（街道）、行政村（社區）建設完善設施；以縣域為重點，推動縣級“三個一”公共健身設施基本實現全覆蓋，即具有一定規模人口的縣級區域至少建有一個體育場（或田徑場）、一個全民健身中心（或體育公園、體育館）和一處具有一定規模的室外冰雪運動場，且“三個一”建成后能得到高效利用，實現縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施全覆蓋。按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理原則，利用新技術盤活升級場地存量資源，最大限度釋放閑置空間資源，加強體育場地設施的維護與管理。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局〕

4.落實公共體育場地設施免費或低收費開放政策。加強公共體育場館開放服務監管，推動公共體育設施向公眾免費或者低收費開放，推動學校、企事業單位體育場地設施向公眾開放。做好場館應急避難（險）功能轉換，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的力度，鼓勵社會力量承接公共體育場館運營管理，提高運營效率。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市財政局〕

（二）提升科學健身指導服務水平。

5.開展國民體質監測活動。支持縣（區）配備、更新體質測試器材，鼓勵各級體育與社區衛生部門共建國民體質監測點，完善市、縣（區）國民體質監測網絡體系。持續開展國民體質監測活動，推動國民體質監測、科學健身指導和運動干預有機融合。體育行政部門聯合高校、科研部門、社會力量定期組織開展全民健身活動調查研究并向社會公布本地國民體質監測公報和全民健身活動現狀報告。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市衛生健康委〕

6.貫徹落實國家體育鍛煉標準制度。推動全市國家體育鍛煉標準活動常態化，開展國家體育鍛煉標準達標測試系列活動，實現縣（區）全覆蓋，支持有條件的縣（區）開展國家體育鍛煉標準達標測試系列活動。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局〕

7.加強科學健身知識和方法普及，貫徹落實“健康龍江行動”，各級體育部門每年推出不少于2次運動促進健康系列講座，普及健身知識，傳播健康理念。邀請智庫專家、社會體育指導員、全民健身志愿者、退役運動員、社會體育組織帶頭人、健身榜樣，開展科學健身知識講座“五進”活動（進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭），推進科學健身服務線上線下融合。支持各級體育部門每年輪派社會體育指導員定期到體育公園或健身場館等地對體育愛好者進行現場培訓和指導。引導健身愛好者遵守公序良俗，維護健身設施，避免違反噪聲污染防治、道路交通安全等法律法規。鼓勵智庫專家、家鄉體育明星、健身達人參加健身直播活動，普及健身知識，激發群眾健身熱情。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市衛生健康委〕

8.加強社會體育指導員培訓工作。不斷完善社會體育指導員注冊登記制度，建立社會體育指導員認證和管理服務平臺，加強信息化管理手段。大力弘揚全民健身志愿服務精神，完善全民健身志愿服務平臺建設。建立社會體育指導員績效考核制度和激勵制度，吸納更多有體育專業技能和志愿服務精神的人士加入社會體育指導員隊伍，優化社會體育指導員年齡結構，提升社會體育指導員的技能和水平。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局〕

（三）加強各級體育組織建設。

9.推動縣級以上體育總會和鄉鎮（街道）全民健身組織全覆蓋。以體育總會為龍頭，構建“體育總會+老年體協、社會體育指導員協會+單項體育協會、人群體育協會、健身團隊”的“1+2+X”全民健身組織體系。鼓勵支持各行業，機關、企事業單位，城市街道，農村社區發展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、健身團隊。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市民政局〕

10.強化體育社會組織誠信自律。規范體育社會組織內部治理結構、信用管理體系和誠信自律建設。對誠信社會組織予以支持和鼓勵，對失信社會組織予以限制和禁止。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市民政局〕

（四）豐富全民健身賽事活動。

11.開展社區健身活動。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，以街道（鄉鎮）、社區（行政村）為單位，創新舉辦“社區運動會”。積極組織“社區健身活動月”活動，開展群眾喜聞樂見、時尚休閑、形式多樣、豐富多彩的全民健身賽事活動。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局〕

12.打造特色健身項目。開展好婦女、青少年、農民、少數民族、老年人、殘疾人等人群的體育健身活動。大力發展“三大球”、田徑、游泳、乒乓球和羽毛球等競技性強、普及面廣的體育運動項目，鼓勵發展各俱樂部聯賽，普及運動項目文化，發展項目人口。用足用好足球場地設施，推動縣域足球發展。加大太極拳、健身氣功等中國傳統體育項目的推廣力度。鼓勵廣大農村利用傳統節日等策劃開展形式多樣的農民體育健身活動。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市民族宗教局、市婦聯、市殘聯〕

13.打造全民健身活動品牌。開展好“賞冰樂雪”活動，毛主席題詞紀念日、全民健身日、全民冰雪活動日等重要節日主題活動。擴大全民健身運動會以及各類人群綜合性賽事的規模和覆蓋人群。鼓勵舉辦“‘全國冬泳日’系列活動（雙鴨山站）‘體彩杯’冬泳大賽”、“圣潔搖籃山大眾滑雪精英賽”、“泛舟中國中俄戶外皮劃艇大賽”、“體彩杯越野車場地賽”、“青少年短道速滑比賽”、“舞動龍江廣場舞、健身操展演”等品牌賽事活動，鼓勵承辦中國大學生排球聯賽等國內高水平職業、業余聯賽，擴大全民健身活動的影響力。支持各縣（區）結合地域文化、旅游休閑等資源，打造具有地方特色和國際影響力的品牌賽事。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市文化廣電和旅游局）

14.推廣普及群眾冰雪運動。緊緊圍繞“三億人參與冰雪運動”目標，大力宣傳冰雪體育文化，讓更多的人喜愛冰雪運動。以“30分鐘冰雪健身圈”為核心，優化城市空間布局，加大群眾性普惠冰雪的供給力度。繼續開展“賞冰樂雪”系列活動和“百萬青少年上冰雪”活動，推廣普及冰雪運動。打造雪地足球、冬泳、速度滑冰、滑雪等精品冰雪賽事活動。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局〕

15.持續開展對外體育交流活動。鼓勵群眾積極參與國際體育交流，促進體育旅游發展，提高健身運動水平。同時借鑒國外優秀經驗，探索一條更為有效、合理的全民健身之路。積極與相關單位聯辦各種全民健身、文化研討會、交流、展示活動，每年1次。積極參與省、全國的相關體育賽事、文化交流、考察觀摩等活動，每年1次以上。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市政府外事辦〕

（五）推動全民健身融合發展。

16.深入推進“健康龍江行動”。促進全民健身與全民健康深度融合，將體育科學的理念與現代醫學理念、運動健身指導與醫學治療、測試技術方法三者相融合，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。鼓勵各級醫療機構和醫生開展“體醫融合”研究與實踐應用，布局設立區域性體醫融合中心并使之成為推進體醫融合工作的重要載體。支持在社區醫療衛生機構中設立科學健康門診，以運動健康服務和診療為特色，開展慢性病運動干預、慢性疼痛、殘疾人康復以及青少年脊柱側彎、肥胖、近視等運動干預，不斷增加運動健康嵌入衛生醫療服務的深度。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市衛生健康委〕

17.充分發揮全民健身對發展體育產業的動力源作用，不斷拓展全民健身領域，促進全民健身體育產業與其他產業的有機融合，實現資源的最佳效益。加強體育與文化、健康、養老等行業融合互通，拓展服務內容，延長產業鏈條，促進體育消費。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市民政局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委〕

（六）建設全民健身網絡數字化平臺。

18.鼓勵運用互聯網、人工智能、大數據、云計算等信息技術開發覆蓋廣泛、內容豐富、及時便捷的信息化系統平臺。促進體育場館在場地預定、賽事信息、體質監測、健身指導等方面提供智慧化健身服務。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市發展改革委、市營商環境局〕

19.通過體育與新技術融合，為體育愛好者提供智能化、趣味性、高效率的運動健身服務，推進全民健身設施、器材智能化升級，推動全民健身的智慧化發展。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市發展改革委、市營商環境局〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。

健全完善各級全民健身工作聯席會議作用，將全民健身工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，做好各級《全民健身實施計劃》及配套政策措施的任務分解和督導落實，推動全民健身重大政策落實落地。將公共體育設施建設納入國土空間規劃，遵循統籌協調、城鄉兼顧、合理布局和方便群眾的原則，科學規劃全民健身場地設施。

（二）加大資金保障。

充分發揮中央和省級財政資金的引導、推動、示范、調劑作用，市、縣級政府應履行主體責任，完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。

（三）壯大人才隊伍。

樹立新型全民健身人才觀，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養，形成多元化的全民健身人才培養體系和科學評價機制。進一步完善以全民健身管理者、社會體育指導員、全民健身志愿者、退役運動員、體育社會組織帶頭人、健身榜樣、智庫專家、媒體專家等為核心的全民健身人才隊伍體系，加強健身指導、組織管理、科技研發、宣傳推廣、體醫融合和志愿服務等方面的人才培養和供給。推動競技體育科研成果與全民健身互通共享，引導退役運動員從事全民健身工作。

（四）健全保障體系。

加強場地設施安全運行監管，鼓勵在公共體育場地周邊配備醫療急救設施。確保各類全民健身場館設施達到安全、防疫、應急需求及消防要求。嚴格按照全民健身賽事活動安全防范、應急保障體系和戶外賽事活動的分級管控體系的有關要求，落實賽事活動主辦方、承辦方和地方體育主管部門的管控責任。堅持防控為先，動態調整，統籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（五）強化監督評估。

全市各縣（區）政府要制定《全民健身實施計劃（2021—2025年）》，列入政府年度重要議事日程，要定期對各責任單位開展督促指導，市教育和體育局要會同有關部門對各縣（區）政府貫徹落實情況進行跟蹤評估，并將評估報告報本級政府。

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